Aussenpolitik
Schweizer Aussenminister für entscheidende OSZE-Gespräche in Moskau
Als amtierender Vorsitzender der OSZE ist der Schweizer Aussenminister Ignazio Cassis für entscheidende Gespräche mit seinem russischen Amtskollegen Sergei Lawrow in Moskau. Der Besuch soll angesichts des angespannten geopolitischen Klimas, das durch das kürzliche Auslaufen des letzten Atomwaffenvertrags zwischen den USA und Russland zusätzlich verdeutlicht wird, Wege zu einem «gerechten und dauerhaften Frieden» in der Ukraine aufzeigen.
Ignazio Cassis hat sich in die Höhle des geopolitischen Löwen begeben. Zum ersten Mal seit dem russischen Einmarsch in die Ukraine im Februar 2022 ist ein Schweizer Aussenminister vor Ort in Moskau und versucht, eine Kluft zu überbrücken, die die europäische Sicherheit erschüttert hat. Cassis ist am Donnerstag zu einem entscheidenden zweitägigen Besuch eingetroffen. Dabei vertritt er nicht nur die Schweiz, sondern trägt als derzeitiger Vorsitzender auch die Verantwortung für die Organisation für Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa (OSZE). Sein Auftrag ist klar und ehrgeizig: einen Weg zu einem «gerechten und dauerhaften Frieden» zu finden.
Höher könnten die Einsätze kaum sein. Während westliche Staats- und Regierungschefs Moskau weitgehend gemieden haben, setzt Cassis darauf, dass die historische Rolle der Schweiz als Vermittlerin noch Ergebnisse erzielen kann, wo andere gescheitert sind. Am Freitag soll er den russischen Aussenminister Sergei Lawrow treffen. Die Begegnung dürfte so frostig werden wie der Moskauer Winter. Der Besuch folgt auf eine direkte Reise nach Kyjiw, wo Cassis Präsident Wolodymyr Selenskyj traf. Damit positioniert sich die Schweiz als einziger aktiver Vermittlungskanal zwischen den kriegführenden Hauptstädten. In einer Welt gekappter Verbindungen versucht Cassis, die diplomatischen Leitungen neu zu verbinden, bevor sie vollständig ausfallen.
Am Abgrund des Atomkriegs
Der Hintergrund dieser Gespräche ist geradezu apokalyptisch. Während Cassis in Moskau Hände schüttelt, hat die globale Sicherheitsarchitektur soeben einen katastrophalen strukturellen Schaden erlitten. Am 5. Februar lief der New-START-Vertrag aus, das letzte verbliebene Atomwaffenabkommen zwischen Washington und Moskau. Zum ersten Mal seit über 50 Jahren gibt es keinerlei Obergrenzen für die Atomwaffenarsenale der beiden grössten Supermächte der Welt. Die Begrenzung auf 1550 strategische Sprengköpfe pro Land ist über Nacht weggefallen und schürt die beängstigende Gefahr eines ungezügelten Wettrüstens.
Die Gefahr ist greifbar. Die Weltuntergangsuhr steht nun bei 85 Sekunden vor Mitternacht. Die Menschheit war der Selbstzerstörung noch nie so nahe. Da Russland und die USA fast 90 Prozent der weltweit 12 000 Atomwaffen besitzen, ist der Wegfall der Schutzvorkehrungen ein dringender Notfall. Alicia Sanders-Zakre von ICAN bezeichnete die Lage als «beunruhigend» und warnte, ein neues Wettrüsten werde das Risiko auf ein inakzeptables Niveau treiben. Cassis verhandelt nicht nur über Frieden in der Ukraine, sondern agiert in einer Welt, deren nukleares Sicherheitsnetz zerschnitten wurde.
Auf dem schmalen Grat der Neutralität
Die Schweiz bewegt sich auf einem schmalen Grat zwischen ihrer traditionellen Neutralität und ihrer Ausrichtung an europäischen Werten. Der Kreml hat seine Missbilligung der aktuellen Lage nicht verborgen und wirft der OSZE vor, ein «Instrument des Westens» zu sein. Russische Amtsträger argumentieren, Bern habe mit der Übernahme der EU-Sanktionen seine neutrale Stellung aufgegeben und sich damit faktisch «der NATO unterworfen». Diese Feindseligkeit macht Cassis' Aufgabe beinahe herkulisch. Er muss Lawrow davon überzeugen, dass die Schweiz weiterhin eine ehrliche Vermittlerin ist, und zugleich das Völkerrecht in Bezug auf die Souveränität der Ukraine wahren.
Die Skepsis ist gegenseitig und tief verwurzelt. Cassis besteht zwar auf dem Dialog mit «allen Seiten», doch in den Erklärungen des russischen Aussenministeriums vor dem Treffen wurde der Krieg in der Ukraine auffällig ausgeklammert. Stattdessen standen die «destruktiven Handlungen» westlicher Länder im Mittelpunkt. Diese Diskrepanz zeigt, welche enorme Kluft Cassis überbrücken muss. Er versucht, den auf Konsens ausgerichteten Vorsitz der Schweiz zu nutzen, um einen Dialog in Gang zu bringen, zu dem keine der beiden Seiten bereit zu sein scheint. Damit zeigt sich: Schweizer Neutralität ist nicht passiv, sondern ein aktiver, zäher Einsatz angesichts massiver Kritik.
Ein gelähmter Wächter
Die Organisation, die Cassis leitet, kämpft ums Überleben. Die OSZE, einst eine tragende Säule der europäischen Stabilität, befindet sich derzeit in einem «desolaten Zustand» und ist durch interne Blockaden und fehlende finanzielle Mittel gelähmt. Da für wichtige Beschlüsse unter den 57 Mitgliedstaaten ein Konsens erforderlich ist, wird die Organisation durch russische Blockaden und den Rückzug des Westens faktisch lahmgelegt. In Wien findet kein echter Dialog mehr statt. An seine Stelle sind wechselseitige Anschuldigungen getreten.
Kann Cassis diese diplomatische Blockade nicht lösen, droht die OSZE genau in dem Moment in die Bedeutungslosigkeit abzudriften, in dem sie am dringendsten gebraucht wird. Das Mandat der Organisation, eine europäische Friedensordnung zu erhalten, wird bis an seine Grenzen geprüft. Die Erwartungen an einen Durchbruch in Moskau sind zweifellos gering. Die Alternative wäre jedoch der vollständige Zusammenbruch der einzigen Plattform, an der Russland, die Ukraine, die USA und Europa noch gemeinsam am Tisch sitzen. Bei seinem Treffen mit Lawrow kämpft Cassis nicht nur für den Frieden in der Ukraine, sondern auch dafür, den vollständigen Zusammenbruch der diplomatischen Infrastruktur zu verhindern, die Europa seit dem Kalten Krieg zusammengehalten hat.