Le gouvernement suisse reçoit le mandat d’organiser un forum international de paix sur le Haut-Karabakh

Le temps presse. Dans une affirmation audacieuse de son pouvoir législatif, le Parlement suisse a de fait pris la main sur l’agenda de politique étrangère du pays, imposant au gouvernement un délai non négociable d’un an pour organiser un forum international de paix. Il ne s’agit pas d’une demande, mais d’un mandat. L’objectif est la région instable du Haut-Karabakh, et les enjeux pour la diplomatie suisse sont considérables.

En contraignant le Conseil fédéral à agir, les parlementaires signalent que le rôle traditionnel de la Suisse en matière de « bons offices » doit être proactif, et non passif. La directive est claire : réunir l’Azerbaïdjan et l’Arménie en Suisse dans les 12 mois. Cette initiative met une pression énorme sur le gouvernement, qui doit obtenir une percée diplomatique dans une région où les tensions restent extrêmement vives. Le gouvernement doit désormais résoudre un casse-tête géopolitique complexe dans un délai strict, plaçant Berne sous les projecteurs de la politique caucasienne.

Mardi, le Conseil des États a scellé les instructions données au gouvernement par un vote écrasant de 29 voix contre 12. Après le Conseil national, qui s’était prononcé en décembre, l’approbation du Conseil des États consolide un front législatif uni, qui refuse d’accepter le statu quo. Il s’agit d’une majorité importante, qui dépasse les simples querelles partisanes et témoigne de la conviction profonde des parlementaires que la Suisse doit agir.

Les chiffres témoignent de l’impatience du Parlement face aux subtilités diplomatiques. Alors que le gouvernement préfère souvent les démarches prudentes et discrètes, le pouvoir législatif a choisi une méthode directe. Cette majorité de 29 voix oblige le gouvernement à se tourner immédiatement vers l’organisation d’un sommet de haut niveau, quelles que soient les conditions diplomatiques actuelles. Le message du Conseil des États est sans équivoque : le silence et l’inaction face à la crise du Haut-Karabakh ne sont plus des options pour la Confédération.

La mission est ardue : négocier le retour collectif de la population arménienne dans une région pratiquement désertée. Depuis la dernière incursion militaire de l’Azerbaïdjan, le Haut-Karabakh a connu un exode massif, laissant des villes fantômes là où des communautés vivaient autrefois. La directive du Parlement suisse vise à inverser cet effondrement démographique au moyen de négociations contraignantes.

Il ne s’agit pas seulement d’un cessez-le-feu, mais aussi de repeuplement et de rétablissement des droits. Le forum doit aborder les conséquences d’un conflit qui a vidé une région, et exiger des garanties de sécurité qui permettraient à des milliers de personnes de retourner dans leurs foyers ancestraux. En mettant l’accent sur le « retour collectif », la Suisse s’attaque au point le plus sensible du conflit. L’ambition est immense : il s’agit de renverser, par la seule force de la diplomatie, la réalité créée sur le terrain par la dernière campagne militaire.

Le chef du Département fédéral des affaires étrangères, Ignazio Cassis, s’oppose à cette démarche et rappelle la dure réalité face au mandat parlementaire. « En l’état, l’Arménie et l’Azerbaïdjan ne souhaitent pas de médiation par la Suisse », a déclaré Ignazio Cassis, soulignant le décalage entre les ambitions du Parlement et les possibilités diplomatiques. Le chef du DFAE relève que, malgré l’offre de ses « bons offices » par la Suisse, les parties au conflit n’ont manifesté aucun intérêt.

Cela crée un point de friction crucial. Le gouvernement est désormais légalement tenu d’organiser une rencontre à laquelle les parties invitées refusent de participer. Ignazio Cassis a indiqué que les deux pays affirment avoir convenu indépendamment d’un accord de paix, mais que celui-ci n’a toujours pas abouti. Le Conseil fédéral doit maintenant relever la tâche herculéenne de convaincre Bakou et Erevan que la médiation suisse n’est pas simplement une option, mais une nécessité, en contradiction avec la position publique des pays qu’il entend accueillir.

Idéalement, il s’agit de paix. En réalité, il est aussi question de pouvoir et de pipelines. Les sénateurs ont parlé sans détour des intérêts de la Suisse dans la région, en mentionnant explicitement ses « liens énergétiques étroits avec l’Azerbaïdjan ». La stabilité dans le Caucase n’est pas seulement un enjeu humanitaire, c’est aussi une nécessité économique pour la sécurité énergétique.

L’engagement de la Suisse est stratégique. La région constitue un corridor essentiel pour les ressources énergétiques, et une instabilité prolongée menace ces voies d’approvisionnement vitales. En s’impliquant dans le processus de paix, la Suisse protège ses intérêts économiques. La convergence des objectifs humanitaires et du réalisme géopolitique en matière d’énergie explique ce mandat. Alors que le chef du DFAE met en garde contre les résistances, le Parlement voit une occasion où les intérêts suisses, tant moraux que matériels, exigent une intervention immédiate.