Verteidigung
Schweizer Parlament genehmigt Verteidigungspaket von 3,4 Milliarden Franken
Das Parlament hat Rüstungskredite in Höhe von 3,4 Milliarden Franken genehmigt, darunter Mittel für F-35-Kampfjets, zugleich aber einen zusätzlichen Kredit von 500 Millionen Franken für Flugabwehrmunition abgelehnt. Der Artikel beleuchtet die veränderten Sicherheitsprioritäten der Schweiz und die politische Spaltung bei den Verteidigungsausgaben.
Neue Rüstungskredite in Höhe von 3,4 Milliarden Franken haben beide Kammern des Schweizer Parlaments passiert. Damit erhält die Armee einen weitreichenden Auftrag, Modernisierungsprojekte voranzutreiben und die Beschaffung von F-35-Kampfjets fortzusetzen.
Der Nationalrat stimmte am Dienstag, 15. September, der Armeebotschaft des Bundesrats ohne Änderungen zu. Der Ständerat hatte dies zuvor getan. Das Paket umfasst rund 2,4 Milliarden Franken für Rüstungsbeschaffungen, 562 Millionen Franken für militärische Immobilienprojekte und 394 Millionen Franken für das F-35-Programm.
Mit der Abstimmung ist die unmittelbare parlamentarische Phase für die Kredite abgeschlossen. Zugleich zeigt sich eine deutliche Uneinigkeit darüber, wofür die Schweiz zuerst Mittel einsetzen soll. Der Nationalrat lehnte eine beantragte Erhöhung um 500 Millionen Franken für Flugabwehrmunition mit 104 zu 91 Stimmen bei einer Enthaltung ab.
Der Entscheid fällt in eine Zeit, in der die Parlamentarierinnen und Parlamentarier über die militärische Einsatzbereitschaft des Landes, die Beschaffungskapazitäten und die Aufsicht diskutieren. Mitte-rechts-Parteien unterstützten das Flugzeugprogramm des Bundesrats, obwohl ein kürzlich veröffentlichter Parlamentsbericht zum Schluss kam, dass der für den Kauf der F-35 wiederholt angeführte Festpreisvertrag nie existiert hatte. Die Linke und die Mitte-links-Parteien nutzten diesen Befund, um das Vertrauen in das Verfahren infrage zu stellen.
F-35-Finanzierung übersteht Festpreis-Kontroverse
Das F-35-Programm erhielt trotz der Beschaffungskontroverse 394 Millionen Franken. Eine Mehrheit im Nationalrat lehnte Forderungen ab, den Zusatzkredit zu stoppen oder zu kürzen. Sie argumentierte, die Schweiz habe keine glaubwürdige Alternative zu den neuen Kampfjets.
Dem Entscheid war ein Bericht der Geschäftsprüfungskommission des Nationalrats vorausgegangen. Die Kommission stellte fest, dass der Festpreis für die in den USA hergestellten Jets, den die Behörden wiederholt kommuniziert hatten, tatsächlich nie existiert hatte. Kritiker bezeichneten den Vorfall als «Festpreis-Fiasko» und sagten, er habe das Vertrauen der Öffentlichkeit in die Beschaffung beschädigt.
Verteidigungsminister Martin Pfister äusserte sich während der Debatte erstmals zum Bericht. Der Bundesrat werde sich «sehr bald und nicht erst im Dezember» dazu äussern, sagte er. Pfister bezeichnete den Bericht als «differenziert, objektiv und interessant» und sagte, er biete eine «gute Grundlage für Verbesserungen bei den Prozessen innerhalb des Verteidigungsdepartements».
Der Bericht hat die parlamentarische Richtung nicht verändert. Der genehmigte Kredit ermöglicht es der Armee, die Vorbereitungen für die Beschaffung der Kampfjets fortzusetzen, während der Bundesrat an seiner Stellungnahme zu den Aufsichtserkenntnissen arbeitet.
Parlament zieht bei zusätzlicher Flugabwehrmunition eine Grenze
Der Nationalrat lehnte zusätzliche 500 Millionen Franken für Flugabwehrmunition ab. Die Mittel hätten Munition für bodengestützte Flugabwehrsysteme mit grosser und mittlerer Reichweite sowie Systeme zur indirekten Feuerunterstützung auf mittlere Distanz finanziert.
Die Sicherheitspolitische Kommission hatte die Erhöhung empfohlen und argumentiert, die Schweiz müsse ihre Vorräte rasch wieder auffüllen. Die Schweizerische Volkspartei und die FDP.Die Liberalen erklärten, Verzögerungen bei der Beschaffung, eine starke internationale Nachfrage und steigende Preise machten rasches Handeln notwendig.
Der Antrag scheiterte am Widerstand der Sozialdemokratischen Partei, der Mitte, der Grünen Partei und der Grünliberalen Partei. Linda De Ventura von der SP warnte vor einem «Schnellschuss». Die Mitte-links-Parteien stellten zugleich infrage, ob die zusätzlichen Mittel ausreichend klar umschrieben seien.
Die Abstimmung trennt das genehmigte Modernisierungspaket vom umfassenderen Munitionsplan der Kommission. Das Parlament hat die bestehenden Beschaffungskredite des Bundesrats bewilligt, die von der Kommission geforderten zusätzlichen Mittel für Reserven jedoch zurückgehalten. Laut dem Ausgangsbericht dürften während der Wintersession weitere Verteidigungsanträge traktandiert werden.
Verteidigungsabstimmung legt politische Spaltung offen
Die Abstimmung macht die politische Spaltung über die Sicherheitsprioritäten der Schweiz sichtbar. Mitte-rechts-Parlamentarierinnen und -Parlamentarier stellten die Fortführung des Kampfjetprogramms und die raschere Wiederauffüllung der Munitionsreserven ins Zentrum ihrer Argumentation. Die Schweizerische Volkspartei und die FDP.Die Liberalen unterstützten den zusätzlichen Munitionskredit, während SP, Mitte, Grüne und Grünliberale ihn ablehnten.
Die Spaltung beruht auf unterschiedlichen Einschätzungen von Risiken, Zeitplanung und öffentlicher Rechenschaftspflicht. Befürworter zusätzlicher Mittel für Munition verwiesen auf lange Beschaffungsfristen, die internationale Nachfrage und höhere Kosten. Gegner stellten die Klarheit des Antrags infrage und wehrten sich dagegen, Geld zu bewilligen, dessen Vorbereitung sie als unzureichend erachteten.
Bei der F-35-Kreditvorlage vertraten die Parteien ebenfalls unterschiedliche Positionen. Mitte-rechts-Parteien bezeichneten den Kauf der Flugzeuge als unverzichtbar. Die Linke verwies auf die Erkenntnisse des Aufsichtsberichts, um den Umgang des Bundesrats mit der Beschaffung infrage zu stellen. Dennoch genehmigte der Nationalrat den Zusatzkredit.
Pfister sagte, der Bericht habe die Arbeit des Departements zum Vertrauensaufbau «stark belastet». Er appellierte zudem an die Kommissionsmitglieder, die Diskussion sachlich zu führen, und sagte, er vermisse dies mitunter.
Die nächste Bewährungsprobe folgt in der Wintersession
Die Armee kann das genehmigte Beschaffungsprogramm nun vorantreiben, während das Vertrauen ein aktuelles politisches Thema bleibt. Der Parlamentsentscheid bewilligt die vom Bundesrat beantragten Kredite und gibt den Streitkräften Spielraum, Projekte für Kampfjets, Ausrüstung und Immobilien weiterzuverfolgen.
Das Paket beendet die umfassendere Debatte über die militärische Einsatzbereitschaft nicht. Mit der Ablehnung der zusätzlichen 500 Millionen Franken für Munition bleibt ein separater Finanzierungsantrag offen, insbesondere für bodengestützte Flugabwehr und indirekte Feuerunterstützung auf mittlere Distanz. Der Bundesrat und das Parlament müssen sich zudem mit den praktischen Folgen längerer Beschaffungsfristen und der während der Debatte erwähnten höheren Preise befassen.
Auch beim F-35-Programm stehen weitere Schritte an. Pfister sagte, der Bundesrat werde bald auf den Aufsichtsbericht reagieren. Seine Äusserungen deuten darauf hin, dass das Departement erklären muss, wie es mit Preiszusicherungen umgegangen ist und wie es die Beschaffungsprozesse verbessern will.
Weitere Anträge stehen während der Wintersession an. Für die Schweiz wird die nächste Phase zeigen, ob sich die politische Mehrheit, die den F-35-Kredit genehmigt hat, auch auf Munitionsreserven, Beschaffungskontrollen und das Tempo der militärischen Modernisierung einigen kann.