Neutralität im Spannungsfeld: Schweiz verbietet russisches LNG und verschärft Handelsbeschränkungen gegenüber der Ukraine

Die Schweiz vollzieht ein diplomatisches Manöver mit hohem Einsatz, das die starre und oft umstrittene Natur ihrer Neutralität unterstreicht. In einem Schritt, der die geopolitische Landschaft des Jahres 2026 prägt, hat der Bundesrat gleichzeitig Moskaus Kriegskasse einen Schlag versetzt und Handelsbarrieren gegen Kyjiw rechtlich verankert. Hier zeigt sich das Schweizer Neutralitätsparadox in der Praxis: Um den Aggressor zu bestrafen, muss auch das Opfer eingeschränkt werden.

Während die aufmerksamkeitsstarke Übernahme des 19. Sanktionspakets der Europäischen Union auf die Energieeinnahmen des Kremls zielt, vollzieht sich im Inland ein weniger beachteter, aber umstrittenerer rechtlicher Wandel. Die Regierung will Beschränkungen formalisieren, die verhindern, dass wichtige Güter mit doppeltem Verwendungszweck in die Ukraine gelangen. Dieser zweigleisige Ansatz zeigt eine Regierung, die mit ihrer Identität ringt: Sie möchte sich gegen Aggression an westlichen Werten orientieren, ist aber an eine verfassungsrechtliche Auslegung der «Gleichbehandlung» gebunden, die eine Bevorzugung einer Konfliktpartei verbietet, selbst wenn der moralische Unterschied eindeutig ist.

Ab dem 25. April 2026 wird der Hahn vollständig zugedreht. Die Schweiz hat sich zu einem vollständigen Verbot des Kaufs und der Einfuhr von russischem Flüssigerdgas (LNG) verpflichtet. Damit soll der Geldfluss abgewürgt werden, der die Kriegsmaschinerie Wladimir Putins antreibt. Dies ist keine halbe Massnahme, sondern eine vollständige Angleichung an das weitreichende 19. Sanktionspaket der EU. Sie signalisiert, dass Schweizer Neutralität nicht mit wirtschaftlicher Komplizenschaft gleichzusetzen ist.

Das Verbot zielt auf das Herzstück der russischen Exportwirtschaft. Indem der Zugang zum lukrativen Schweizer Markt abgeschnitten wird, will der Bundesrat die Einnahmen senken, die den anhaltenden Konflikt «erheblich» finanzieren. Eine Übergangsfrist ermöglicht zwar die Abwicklung bestehender langfristiger Verträge bis Ende 2026, doch die Botschaft ist unmittelbar und unumkehrbar. Darüber hinaus verschärft sich die finanzielle Schlinge auch ausserhalb des Energiesektors: Neue Verbote richten sich gegen Transaktionen mit auf Rubel lautenden Kryptoanlagen und schliessen damit digitale Hintertüren, über die westliche Blockaden häufig umgangen werden.

Während der Kreml wirtschaftlich abgeschnürt wird, stösst Kyjiw in Bern auf eine bürokratische Mauer. Die Schweizer Regierung macht geltend, das «Prinzip der Gleichbehandlung» lasse ihr keine andere Wahl, als den Export kriegsrelevanter Güter in die Ukraine ebenso einzuschränken wie denjenigen nach Russland. Diese Blockade reicht weit über tödliche Waffen hinaus. Wichtige defensive und logistische Ausrüstung, darunter Helme, Körperpanzer, Tarnnetze, Flugtreibstoff und Chemikalien, fällt ebenfalls unter die Beschränkungen der Neutralität.

Kritikerinnen und Kritiker bezeichnen dies als selbst auferlegte Zwangsjacke. Jörg Künzli, ein namhafter Rechtsprofessor an der Universität Bern, sagt, die Regierung weigere sich, notwendige Zugeständnisse zu machen. Die Schweiz könnte die Neutralität seiner Ansicht nach durchaus im Licht der UNO-Charta auslegen und die Sanktionen strikt auf Waffenexporte beschränken, während defensive Güter und Güter mit doppeltem Verwendungszweck weiterhin an das Opfer der Aggression geliefert werden könnten. Stattdessen bleibt der Bundesrat unbeweglich und räumt einer starren rechtlichen Konsequenz den Vorrang ein, wodurch die Ukraine faktisch dafür bestraft wird, sich zu verteidigen.

Vier Jahre lang hat sich der Bundesrat bei diesem heiklen Balanceakt auf Notrecht gestützt. Nun will die Regierung diese befristeten Massnahmen in dauerhaftes Recht überführen. Dieser gesetzgeberische Kurswechsel markiert einen entscheidenden Wendepunkt in der Schweizer Aussenpolitik: Aus einer fallweisen Krisenbewältigung wird eine kodifizierte Doktrin der Nichtangleichung, die der Schweiz möglicherweise jahrzehntelang die Hände bindet.

Der Gesetzesentwurf, der derzeit in der öffentlichen Vernehmlassung ist, soll das Embargo gegen die Ukraine zusammen mit den Sanktionen gegen Russland festschreiben. Diese rechtliche Verankerung trifft jedoch auf eine volatile öffentliche Meinung. Jüngste Umfragen deuten darauf hin, dass die Schweizer Bevölkerung zunehmend bereit ist, die Ukraine nicht nur mit humanitärer Hilfe, sondern auch mit militärischer Unterstützung zu unterstützen. Im Verlauf der Vernehmlassung droht die Kluft zwischen dem starren Rechtsformalismus der Regierung und der moralischen Haltung der Bevölkerung zum Krieg einen heftigen innenpolitischen Konflikt auszulösen.