Schweizer Parlamentarierinnen und Parlamentarier stimmen strengeren Asylmassnahmen und Sanktionen bei Doppelbürgerschaft zu

Der Nationalrat hat ein Paket mit Asylverschärfungen gutgeheissen, das den Umgang der Schweiz mit gewissen Flüchtlingen und ausländischen Straftätern verändern könnte. Am Donnerstag, 17. September, unterstützten die Ratsmitglieder Vorstösse zu Bürgerrecht, Ausschaffung, Asylgesuchen afghanischer Frauen, Rückkehrkooperation und zum Verhältnis der Schweiz zu den EU-Regeln.

Die Abstimmungen fanden während einer ausserordentlichen Session statt, die der EU- und Asylpolitik gewidmet war. Die Fraktion der Schweizerischen Volkspartei reichte mehrere der Vorschläge ein, während sich der Bundesrat gegen alle neun Vorstösse aussprach, die der Rat behandelte.

Die weitreichendste Massnahme richtet sich gegen Doppelbürgerinnen und Doppelbürger, die wegen schwerster Straftaten verurteilt wurden. Sie fordert den Bundesrat auf, ihnen das Schweizer Bürgerrecht zu entziehen und sie auszuschaffen. Der Vorstoss entzieht niemandem selbst die Staatsangehörigkeit und ordnet auch keine Ausschaffung an. Er beauftragt den Bundesrat, diese Politik auszuarbeiten und weiterzuverfolgen. Dafür wären weitere rechtliche und politische Schritte nötig.

Ein anderer Vorschlag würde den Umgang des Bundes mit afghanischen Frauen verändern, die Schutz suchen. Nach dem Willen des Nationalrats sollen sie nicht mehr automatisch Asyl erhalten, sondern stattdessen vorläufig aufgenommen werden. Dieser Status schützt vor einer unmittelbaren Wegweisung, unterscheidet sich aber hinsichtlich Rechtsstellung und Aufenthaltsrechten von einer formellen Asylgewährung.

Als Nächstes befasst sich der Ständerat mit dem Paket.

Der Vorschlag zur doppelten Staatsangehörigkeit würde die Grenzen des Schweizer Bürgerrechts und die Verpflichtungen der Schweiz nach internationalem Recht auf die Probe stellen. Die Ratsmitglieder wollen den Bundesrat dazu auffordern, Doppelbürgerinnen und Doppelbürgern, die wegen schwerster Straftaten verurteilt wurden, das Schweizer Bürgerrecht zu entziehen und sie anschliessend auszuschaffen.

Für eine Umsetzung müssten die betroffenen Straftaten präzise definiert und klare Regeln für Beweise, Rechtsmittel und Verhältnismässigkeit festgelegt werden. Eine Politik, bei der einer Person mit einer weiteren Staatsangehörigkeit das Bürgerrecht entzogen wird, müsste zudem die verfassungsrechtlichen Garantien und die Verpflichtungen der Schweiz aus Menschenrechtsverträgen einhalten. Mit der Abstimmung des Nationalrats sind diese Fragen nicht geklärt.

Die Ausschaffung wäre eine zweite rechtliche Hürde. Die Schweizer Behörden müssten feststellen, ob eine Wegweisung zulässig ist, den Aufnahmestaat bestimmen und prüfen, ob der betroffenen Person dort eine verbotene Behandlung droht. Gerichte könnten sowohl den Entzug des Bürgerrechts als auch den Ausschaffungsentscheid überprüfen.

Auch der politische Weg des Vorschlags ist ungewiss. Der Ständerat muss ihn beraten, und der Bundesrat hat den Vorstoss bereits abgelehnt. Sollte das Parlament letztlich eine Gesetzgebung verlangen, könnte der Text von parlamentarischen Kommissionen und Rechtsexpertinnen und Rechtsexperten geprüft werden und möglicherweise auch Gegenstand einer Referendumskampagne werden.

Vorerst signalisiert die Abstimmung den Druck von rechts, bei schwerer Kriminalität von Personen mit ausländischen Verbindungen härter vorzugehen. Sie schafft keinen unmittelbaren Mechanismus für Ausschaffungen.

Die geplante Änderung für afghanische Frauen würde die rechtliche Vermutung verändern, die für eine besonders verletzliche Gruppe von Asylsuchenden gilt. Der Nationalrat will, dass der Bundesrat afghanische Frauen nicht mehr automatisch als asylberechtigt behandelt, sondern ihnen stattdessen eine vorläufige Aufnahme gewährt.

Der Unterschied ist bedeutsam. Die Asylgewährung verleiht einer Person nach Schweizer Recht einen formellen Schutzstatus. Die vorläufige Aufnahme schützt eine Person vor einer Wegweisung, wenn eine Rückkehr rechtswidrig oder unzumutbar ist. Sie ist jedoch eine andere Form des Aufenthalts und bietet nicht dieselben Rechte und dieselbe langfristige Sicherheit.

Der Vorstoss würde daher mehr als nur die Verwaltungsterminologie verändern. Er könnte sich auf die Stabilität des Aufenthalts, familiäre Verhältnisse und die Aussichten von Menschen auswirken, die sich in der Schweiz ein Leben aufbauen möchten. Im Bericht wird nicht ausgeführt, wie die vorgeschlagene Änderung auf Einzelfälle angewendet würde oder ob bestehende Entscheide neu geprüft würden.

Bevor die Massnahme die Praxis dauerhaft ändern könnte, müsste sie zudem das ordentliche Gesetzgebungsverfahren durchlaufen. Der Bundesrat sprach sich gegen den Vorstoss aus, und der Ständerat hat noch nicht darüber abgestimmt. Neue Regeln unterlägen weiterhin der gerichtlichen Überprüfung, einschliesslich einer Prüfung der Umstände des Einzelfalls und des Grundsatzes der Nichtzurückweisung, der Rückführungen an Orte verbietet, an denen einer Person schwerer Schaden droht.

Die Debatte setzt die Schweizer Asylverwaltung erneut unter Druck, während die Ratsmitglieder zwischen einheitlicher Anwendung, Sicherheit und Schutzpflichten abwägen.

Das Asylpaket verknüpft die Migrationspolitik auch mit den Beziehungen zu Brüssel und zu Regierungen, die sich weigern, Rückkehrende aufzunehmen. Ein Vorstoss fordert den Bundesrat auf, im Gemischten Ausschuss zum Freizügigkeitsabkommen jeden vorgeschlagenen EU-Wechsel bei der Entschädigung arbeitsloser Grenzgängerinnen und Grenzgänger abzulehnen.

Daneben stehen Forderungen nach gezielten Sanktionen gegen Herkunftsstaaten, die bei der Rückkehr ihrer Staatsangehörigen nicht kooperieren. Der Nationalrat will, dass das Parlament Gesetzesänderungen einführt, die solche Massnahmen ermöglichen. Im Bericht wird nicht genannt, welche Länder betroffen wären, welche Sanktionen gelten würden oder wie schnell sie verhängt werden könnten.

Diese Kombination zeigt die thematische Breite der Parlamentssession. Die Ratsmitglieder diskutierten Asylverfahren, Ausschaffungen und Bürgerrechtsregeln und stellten zugleich mögliche Anpassungen von Vereinbarungen zur Personenfreizügigkeit infrage. Diese Themen fallen unter unterschiedliche rechtliche Rahmenbedingungen und würden getrennte Umsetzungsschritte erfordern.

Da der Bundesrat alle neun Vorstösse ablehnte, geben die Abstimmungen des Nationalrats nicht die Position der Exekutive wieder. Der Ständerat könnte die Vorschläge ändern oder ablehnen. Selbst wenn beide Kammern zustimmen, müssten Bundesrat und Parlament die Vorstösse noch in durchsetzbare Regeln überführen. Dabei wäre entscheidend, ob diese mit den bilateralen Abkommen und den internationalen Verpflichtungen vereinbar sind.

Der nächste Schritt wird zeigen, ob die Massnahmen über die Mehrheit im Nationalrat hinaus Unterstützung finden.

Der Ständerat trifft nun den nächsten Verfahrensentscheid, während der Bundesrat weiterhin gegen das gesamte Paket ist. Die Kleine Kammer wird die Vorstösse prüfen, die während der ausserordentlichen Session des Nationalrats angenommen wurden. Je nach parlamentarischem Verfahren kann sie ihnen zustimmen, sie ablehnen oder Änderungen verlangen.

Ein weiteres Hindernis ergäbe sich, falls die Vorstösse Änderungen des Bundesrechts erfordern. Gesetzesentwürfe müssten ausgearbeitet, beraten und zwischen den beiden Kammern bereinigt werden. Bei der rechtlichen Prüfung ginge es um den Entzug des Bürgerrechts, Schutzvorkehrungen bei Ausschaffungen, den Asylstatus und die vorgeschlagenen Sanktionen gegen Länder, die sich einer Zusammenarbeit verweigern. Jede Massnahme, die die Abkommen der Schweiz mit der EU betrifft, würde zusätzlich geprüft.

Die Haltung des Bundesrats zeichnet eine klare Konfliktlinie für die nächste Debatte. Die Mehrheit des Nationalrats verlangt ein härteres Vorgehen, während die Exekutive die Vorstösse abgelehnt hat. Im Ständerat sitzen Vertreterinnen und Vertreter von Kantonen mit unterschiedlichen politischen Prioritäten. Seine Beratungen könnten deshalb zu einem eingeschränkteren Paket führen oder einzelne Vorschläge ganz zu Fall bringen.

Für die Schweizer Asylpolitik sind die Abstimmungen bedeutsam, weil sie dem Anliegen im Parlament Auftrieb geben, nicht weil sie das Gesetz unmittelbar ändern. Gesuche afghanischer Antragstellerinnen werden weiterhin nach den geltenden Regeln beurteilt, bis eine gültige neue Regelung diese ändert. Doppelbürgerinnen und Doppelbürger, die wegen schwerer Straftaten verurteilt wurden, verlieren nicht allein aufgrund der Abstimmung vom Donnerstag ihr Bürgerrecht und werden auch nicht allein deshalb ausgeschafft.

In den nächsten Verfahrensschritten wird sich zeigen, welche Vorschläge die rechtliche Prüfung und die parlamentarischen Beratungen überstehen.