Gericht verpflichtet Schweizer Regierung zur Offenlegung der Verträge über Covid-19-Impfstoffe

Die Mauer des Schweigens um die Pandemieausgaben der Schweiz hat endlich Risse bekommen. In einem wegweisenden Entscheid, der Rechenschaft verlangt, hat das Bundesverwaltungsgericht die Schweizer Regierung angewiesen, die vertraulichen Verträge offenzulegen, die mit Pharmariesen für Covid-19-Impfstoffe abgeschlossen wurden. Das Urteil ist ein entscheidender Erfolg für Transparenzbefürworter und drei Privatpersonen, die sich weigerten, die Weigerung des Bundesamts für Gesundheit (BAG) hinzunehmen, seine Bücher offenzulegen.

Jahrelang blieben die genauen Einzelheiten der Vereinbarungen mit Novavax, Moderna Tx und Moderna Switzerland hinter einem bürokratischen Schleier verborgen. Noch Ende 2023 hatte das BAG Zugangsgesuche entschieden abgelehnt und dabei auf die Vertraulichkeit der Daten verwiesen. Nun hat das Gericht diese Einwände jedoch zurückgewiesen und festgehalten, dass das Recht der Öffentlichkeit auf Information schwerer wiegt als der Wunsch der Regierung nach Geheimhaltung. Dabei geht es nicht bloss um eine Verfahrensänderung, sondern um eine grundlegende Verschiebung des Machtverhältnisses zwischen Staat und Bevölkerung bei der Beschaffung von Gesundheitsgütern.

Die Begründung der Regierung für die Geheimhaltung wurde systematisch entkräftet. Die Anwälte der Regierung argumentierten, dass die Offenlegung der Einzelheiten dieser Verträge mit hohem Einsatz die aussenpolitischen Interessen der Schweiz gefährden würde. Das Gericht wies diese Behauptung klar zurück. In einer deutlichen Rüge erklärten die Richterinnen und Richter, es gebe «keine ausserordentlichen Gründe», den Zugang nach dem Öffentlichkeitsgesetz zu verweigern.

Zudem stellte das Gericht fest, dass es keinerlei überzeugende Belege für die Behauptung gab, die Vertraulichkeit von Preisen oder Lieferbedingungen sei notwendig. Der Staat musste nachweisen, weshalb Vereinbarungen, die mit Steuergeldern finanziert wurden, geheim bleiben sollten, konnte aber keine überzeugende Begründung liefern. Das Urteil legt offen, wie brüchig sich die Regierung auf «Geschäftsgeheimnisse» als pauschalen Schutz vor öffentlicher Kontrolle stützen kann. Der Entscheid ist noch nicht rechtskräftig und könnte angefochten werden, sendet aber ein unmissverständliches Signal: Die Zeit der unhinterfragten Geheimhaltung bei der Beschaffung im Gesundheitswesen geht zu Ende.

Die Forderung nach Transparenz kommt vor dem Hintergrund einer enormen Verschwendung öffentlicher Gelder. Der dringende Wunsch, diese Verträge einzusehen, wird durch die Erkenntnis befeuert, dass die Schweiz nicht verwendete Covid-19-Impfstoffe im Wert von kolossalen 1,3 Milliarden CHF (1,5 Milliarden US-Dollar) entsorgt hat. Diese im April 2025 veröffentlichte Zahl verdeutlicht das enorme Ausmass der öffentlichen Gelder, die wegen Überbeschaffung und abgelaufener Impfstoffe verloren gingen.

Die Bevölkerung fragt nun zu Recht: Worauf haben wir uns genau eingelassen? Die Offenlegung der Verträge könnte entscheidende Einblicke in die Bedingungen geben, die zu diesem kostspieligen Überschuss geführt haben. Wenn Steuergelder in Milliardenhöhe in Form abgelaufener Impfstoffampullen verbrannt werden, liegt das öffentliche Interesse an den vertraglichen Verpflichtungen, insbesondere an Mindestabnahmemengen und Preisstrukturen, auf der Hand. Das Urteil des Gerichts schlägt eine Brücke zwischen abstrakten Rechtsfragen und der konkreten Realität verschwendeter öffentlicher Mittel.

Auch wenn die Regierung noch versuchen könnte, das Urteil anzufechten, ist die Entwicklung unumkehrbar in Bewegung geraten. Der Entscheid setzt einen starken Präzedenzfall für künftige Beschaffungen der Regierung und signalisiert, dass «Notlagen» den Staat nicht dauerhaft vom Öffentlichkeitsgesetz ausnehmen. Das Bundesverwaltungsgericht hat eine klare Grenze gezogen und bekräftigt, dass die demokratische Kontrolle auch für die komplexesten Geschäfte mit Pharmaunternehmen gilt.

Während sich die Schweiz mit der rückblickenden Analyse ihres Pandemiemanagements auseinandersetzt, bildet dieses Urteil einen wichtigen Kontrollpunkt. Es stellt sicher, dass das BAG und die Armeeapotheke ihre Tätigkeit in dem Wissen ausüben, dass ihre Entscheide und die Verträge, die das Land binden, früher oder später ans Licht kommen werden. Für die Schweizer Bevölkerung ist dies eine Bestätigung, dass die Regierung der Bevölkerung Rechenschaft schuldet und nicht nur den Geschäftsleitungen globaler Pharmariesen.