Il tribunale crea un precedente e limita il soggiorno in Svizzera dei rifugiati già protetti nell’UE

La Svizzera ha tracciato una linea netta. In una sentenza storica destinata a ripercuotersi sulla politica migratoria europea, il Tribunale amministrativo federale ha stabilito che i rifugiati ucraini ai quali era già stata concessa protezione in uno Stato dell’UE o dell’AELS non possono in alcun caso restare in Svizzera. Non si tratta semplicemente del rifiuto di una singola domanda, ma di un inasprimento sistematico dei controlli alle frontiere per contrastare i movimenti secondari.

Il messaggio del tribunale è chiaro e inflessibile: essere stati ammessi in un altro Paese comporta l’inammissibilità in Svizzera. La sentenza cambia radicalmente la situazione per chi fugge dal conflitto in corso, eliminando la possibilità di «scegliere» la destinazione in cui chiedere asilo dopo aver trovato protezione in un Paese partner. Mentre la guerra in Ucraina continua a costringere milioni di persone a lasciare le proprie case, la Svizzera segnala che la propria ospitalità è riservata a chi non ha ancora trovato rifugio nell’ambito europeo. La decisione sancisce una barriera giuridica che la Segreteria di Stato della migrazione (SEM) applicherà con il nuovo sostegno dei tribunali, affinché la Svizzera non diventi una destinazione secondaria per chi è già protetto dal diritto europeo.

A innescare questo ampio cambiamento di politica è stata una vicenda individuale complessa. Il caso riguarda una donna ucraina il cui percorso attraverso l’Europa ha messo in luce le tensioni tra necessità umanitarie e competenze giuridiche. Dopo l’invasione russa, ha cercato rifugio in Italia, dove ha vissuto con le sorelle e frequentato la scuola fino a dicembre 2022. L’Italia le ha concesso una protezione temporanea valida fino a marzo 2023, un fatto giuridico fondamentale che in seguito avrebbe determinato il suo destino in Svizzera.

Dopo un breve rientro in Ucraina per raggiungere una sorella, nel febbraio 2025 la donna è fuggita di nuovo dal Paese devastato dalla guerra, questa volta con l’intenzione di recarsi in Svizzera, dove viveva sua madre. La Segreteria di Stato della migrazione (SEM) ha però tenuto conto della sua situazione precedente. Nonostante i legami familiari in Svizzera e la nuova fuga dal pericolo, la SEM ha respinto la sua domanda e ne ha ordinato l’allontanamento. Il tribunale ha ora confermato questa linea rigorosa, stabilendo che la precedente protezione in Italia, anche se scaduta o abbandonata, le impedisce di ottenere lo statuto di protezione in Svizzera. Questa vicenda individuale è così diventata una norma nazionale.

Non si è trattato di un esame amministrativo di routine. Riconoscendo la gravità della questione, giudici di tre diverse corti si sono riuniti per emettere una sentenza congiunta, conferendo alla decisione il peso di un precedente vincolante. Unificando la propria posizione, la giustizia svizzera ha eliminato ogni ambiguità per i casi futuri. Si tratta di un’azione coordinata volta a snellire la procedura d’asilo e a consentire alla SEM di esaminare rapidamente e respingere domande analoghe.

Le conseguenze per la comunità giuridica sono notevoli. Gli avvocati che rappresentano i rifugiati ucraini si trovano ora di fronte a un ostacolo quasi insormontabile se i loro assistiti hanno già beneficiato di una forma di protezione nell’UE o nell’AELS. Di fatto, il tribunale ha chiuso la possibilità di una «migrazione a catena» motivata dal ricongiungimento familiare o da preferenze economiche, una volta ottenuta una prima protezione. Questo fronte giudiziario comune dimostra che il sistema giuridico svizzero dà priorità all’integrità dei principi del regolamento di Dublino, anche di fronte alle particolari sfide umanitarie poste dalla guerra in Ucraina.

La Svizzera sta seguendo sempre più una strada autonoma nella gestione della crisi ucraina. La sentenza giunge dopo la decisione del Consiglio federale dell’ottobre 2025 di aggiornare le regole dello «statuto S», introducendo distinzioni regionali più rigide per stabilire chi ne ha diritto. Applicando queste restrizioni, la Svizzera si discosta dagli approcci più permissivi adottati in alcuni Paesi dell’UE e afferma la propria sovranità nel controllo della migrazione.

Mentre l’UE cerca di ripartire gli oneri, Berna segnala che la propria capacità è limitata e le regole sono rigide. Il messaggio alla comunità internazionale è chiaro: la solidarietà svizzera ha limiti definiti da parametri giuridici rigorosi. Per i rifugiati, le possibilità si restringono. Nel corso del 2026, il sistema d’asilo svizzero si sta trasformando in una fortezza di formalità giuridiche, in cui aver già trovato protezione altrove è il motivo definitivo per essere esclusi. Questo cambiamento di politica costringe i rifugiati a pensarci due volte prima di lasciare il primo Paese d’asilo, sapendo che alla frontiera svizzera non ci sono soltanto le autorità, ma anche un precedente giudiziario inattaccabile.