WHO-Pandemieabkommen in Genf erreicht

Heute wird in Genf Geschichte geschrieben. Nach drei zermürbenden Jahren der Blockade haben die Mitgliedstaaten der Weltgesundheitsorganisation den Stillstand endlich überwunden und sich auf einen wegweisenden Rahmen zur Bekämpfung künftiger Pandemien geeinigt. Am Dienstagabend schlug die Stimmung im Hauptsitz der WHO von Anspannung in Jubel um, als Generaldirektor Tedros Adhanom Ghebreyesus, der zur Bestätigung des Textes eine symbolische grüne Krawatte trug, die Verhandlungen für erfolgreich erklärte.

Die Champagnerkorken knallten, während Diplomatinnen und Diplomaten feierten, was viele für unmöglich gehalten hatten. Es geht nicht bloss um einen bürokratischen Wechsel, sondern um eine dringende und notwendige Reaktion auf das globale Chaos der vergangenen fünf Jahre. Das Abkommen soll die katastrophalen Versäumnisse der COVID-19-Zeit beheben, in der Verzögerungen und das Horten von Gütern Millionen Menschen das Leben kosteten. Der Text muss zwar im Mai noch formell von der Weltgesundheitsversammlung ratifiziert werden, doch die Botschaft aus Genf ist unmissverständlich: Die Welt will beim nächsten Mal bereit sein.

Erstaunliche 20 % der weltweiten Impfstoffproduktion sind künftig für eine gerechte Verteilung vorgesehen. Im Rahmen des neuen Systems für den Zugang zu Krankheitserregern und die Aufteilung von Vorteilen (PABS) werden die Hersteller verpflichtet, einen bedeutenden Teil ihrer Produktion für die Verteilung durch die WHO zurückzuhalten. Konkret müssen 10 % der Impfstoffe und Gegenmassnahmen gegen Pandemien rasch gespendet werden, während weitere 10 % der Organisation zu erschwinglichen Preisen verkauft werden müssen.

Dieser Mechanismus soll die Hürden in den Lieferketten beseitigen, die Entwicklungsländer während der letzten Krise schutzlos zurückliessen. Das Abkommen schafft ein weltweites, von der WHO geleitetes Netzwerk, das sicherstellen soll, dass diese Dosen tatsächlich diejenigen erreichen, die sie benötigen. Doch der Teufel steckt weiterhin im Detail. Die Prozentsätze sind zwar festgelegt, die konkreten Abläufe für dieses «rasche» Spendensystem müssen jedoch noch in einem Anhang ausgehandelt werden. Damit bleibt eine kritische Lücke, die geschlossen werden muss, bevor der nächste Krankheitserreger zuschlägt.

Die wohlhabenden Länder haben beim Schutz des geistigen Eigentums nicht nachgegeben, und die Schweiz steht bei dieser Verteidigung an vorderster Front. Trotz des starken Drucks von NGOs und Entwicklungsländern, Technologietransfers verbindlich vorzuschreiben, setzt der endgültige Text auf «freiwillige» Zusammenarbeit. Die Schweiz, die ihren mächtigen Pharmasektor schützt, schloss sich anderen reichen Staaten an, um den verbindlichen Austausch wissenschaftlichen Know-hows zu verhindern. Kritikerinnen und Kritiker verurteilen diesen Schritt als «Heuchelei».

Tedros Adhanom Ghebreyesus räumte die geopolitische Realität ein: Staaten räumen ihrer wirtschaftlichen Dominanz Priorität ein und wollen keine künftigen Konkurrenten schaffen. Damit ist der Traum eines verbindlichen Technologietransfers verflogen. Stattdessen stützt sich das Abkommen auf «einvernehmlich vereinbarte Bedingungen», eine Formulierung, die Patentinhaber schützt, aber Gefahr läuft, genau jene Ungleichheiten fortzuschreiben, die der Vertrag beseitigen soll. Für die Schweizer Pharmariesen ist das ein Sieg; für die Befürworter eines vollständig offenen Zugangs ist es ein bitterer Kompromiss.

Der Entwurf ist fertig, doch bis Mai läuft die Zeit. Die Weltgesundheitsversammlung muss dieses historische Dokument formell genehmigen, und bis der Hammer fällt, steht das Abkommen auf der Kippe. Die Entwicklungsländer haben bedeutende Zugeständnisse gemacht und sich bereit erklärt, eine grössere finanzielle Last für die Vorbereitung auf Pandemien zu tragen, insbesondere bei der Überwachung der Tiergesundheit, einem wichtigen Übertragungsweg neu auftretender Viren.

Dieser Konsens ist fragil. In den kommenden Wochen wird sich zeigen, ob die von Organisationen wie Médecins Sans Frontières gelobte «Solidarität» dem politischen Druck bei der Ratifizierung standhalten kann. Die Welt verfügt nun über einen Plan, doch ein Plan allein kann kein Virus stoppen. Die internationale Gemeinschaft hat einen grossen Schritt nach vorn gemacht, aber erst die Umsetzung dieser Massnahmen wird zeigen, ob wir tatsächlich aus den Tragödien der Vergangenheit gelernt haben.