Schweizer Regierung verabschiedet umfassendere Sicherheitsstrategie für 2026

Die Schweiz hat eine Sicherheitsstrategie für 2026 verabschiedet, die auf 10 Zielen und 46 Massnahmen beruht. Der Bundesrat genehmigte den Plan am 18. September und gab damit Massnahmen eine formelle Grundlage, deren Vorbereitung mehrere Departemente bereits während des Vernehmlassungsverfahrens aufgenommen hatten.

Die Strategie reagiert auf ein sicherheitspolitisches Umfeld, das die Regierung als zunehmend instabil beschreibt. Ihr zentraler Ansatz ist die «umfassende Sicherheit», die zivile Kapazitäten, militärische Verteidigung und den Schutz kritischer Infrastrukturen zusammenführt. Dieser Ansatz geht über die Streitkräfte hinaus. Er umfasst den Staat, die Wirtschaft, die Gesellschaft, die kantonalen Behörden und private Betreiber, deren Systeme dafür sorgen, dass die Schweiz funktioniert.

Der Bundesrat hat drei Prioritäten festgelegt. Die Schweiz wird ihre Resilienz stärken, indem sie Verwundbarkeiten und kritische Abhängigkeiten verringert. Sie wird den Schutz und die Verteidigung der Bevölkerung, der Institutionen und der wesentlichen Infrastrukturen verbessern. Zudem wird sie ihre Fähigkeit stärken, einem bewaffneten Angriff entgegenzutreten, auch durch die Zusammenarbeit mit Partnerstaaten.

Der Beschluss erweitert die sicherheitspolitische Debatte des Landes erheblich. Die Verteidigung bleibt zentral, doch die Strategie ordnet Cyberangriffe und Angriffe aus der Ferne, Abhängigkeiten in der Versorgung, organisierte Kriminalität und hybriden Druck demselben politischen Rahmen zu. So entsteht ein nationaler Plan, der Sicherheit als gemeinsame Verantwortung von Staat und Gesellschaft versteht.

Die erste Priorität ist Resilienz, gemessen daran, wie gut die Schweiz Störungen bewältigen kann. Die Strategie richtet den Blick auf Verwundbarkeiten und kritische Abhängigkeiten in Staat, Wirtschaft und Gesellschaft. Das Grundlagenpapier führt nicht alle Abhängigkeiten einzeln auf, doch seine Aussagen verweisen auf ein breites Anliegen: Systeme, die den Alltag ermöglichen, können zu Sicherheitsrisiken werden, wenn sie von fragilen Verbindungen abhängen oder feindlichen Eingriffen ausgesetzt sind.

Dieser Ansatz räumt den zivilen Behörden eine grössere Rolle ein. Staatliche Dienstleistungen, wirtschaftliche Netzwerke und gesellschaftliche Institutionen werden alle Teil der Sicherheitsplanung. Der Schutz kann nicht an der Grenze oder bei militärischen Einrichtungen enden, wenn Angriffe aus der Ferne erfolgen, durch hybride Methoden Einfluss genommen oder Schwachstellen im Inland von der organisierten Kriminalität ausgenutzt werden können.

Die zweite Priorität betrifft Schutz und Verteidigung. Die Regierung will den Schutz der Bevölkerung, der öffentlichen Institutionen und der kritischen Infrastrukturen verstärken. Dazu gehören Infrastrukturen, deren Ausfall die Kommunikation, die öffentliche Verwaltung oder wichtige wirtschaftliche Tätigkeiten beeinträchtigen könnte. Die Zusammenfassung der Strategie nennt jedoch keine einzelnen Standorte oder Sektoren.

Die Politik richtet den Blick somit nicht mehr auf ein einzelnes Bedrohungsszenario, sondern auf die Resilienz miteinander vernetzter Systeme. Sie fordert Bund und Kantone auf, Gefährdungen zu erkennen, Abhängigkeiten wo möglich zu verringern und Institutionen darauf vorzubereiten, ihren Betrieb auch unter Druck aufrechtzuerhalten.

Hybride Bedrohungen, Angriffe aus der Ferne und organisierte Kriminalität stehen nun im Zentrum der Prioritäten der Regierung. Die Strategie fasst diese Risiken unter einer Sicherheitspolitik zusammen, die sowohl im zivilen als auch im militärischen Bereich wirken muss. Hybride Bedrohungen können über verschiedene Kanäle Druck auf Institutionen und Gesellschaft ausüben, während Angriffe aus der Ferne Schweizer Ziele ohne einen konventionellen militärischen Einmarsch erreichen können. Organisierte Kriminalität fügt eine Dimension der inneren Sicherheit hinzu, der sich nicht allein mit Verteidigungspolitik begegnen lässt.

Die zunehmende Bedeutung von Drohnen macht diesen Wandel sichtbar. Im Dezember 2025 forderte das Parlament nach mehreren Luftraumverletzungen im Zusammenhang mit anderen Ländern «sofortiges Handeln» gegen Drohnenangriffe. Verteidigungsminister Martin Pfister kündigte später Pläne für ein Drohnenbataillon bis 2028 an. Laut Berichten im Zusammenhang mit diesem Thema, auf die Swissinfo.ch verwies, plant die Armee zudem ein Drohnenzentrum, um unbemannte Systeme zu entwickeln, zu testen und einzusetzen.

Diese Massnahmen ersetzen die konventionelle Verteidigung nicht. Die dritte strategische Priorität besteht darin, die Fähigkeit der Schweiz zu stärken, einem bewaffneten Angriff entgegenzutreten. Die Zusammenarbeit mit Partnerstaaten ist Teil des Plans. Vielmehr wird die militärische Fähigkeit zu einem Bestandteil eines umfassenderen Gefüges, das auch Überwachung, Schutz, Strafverfolgung und die Resilienz von Institutionen umfasst.

Die Regierung betrachtet die Sicherheitslage als vernetzt. Ein Angriff aus der Ferne, ein kriminelles Netzwerk und eine militärische Bedrohung erfordern möglicherweise unterschiedliche Reaktionen. Sie können jedoch dieselben öffentlichen Systeme gefährden und die Koordination derselben Behörden nötig machen.

Die Umsetzung begann bereits vor der Unterzeichnung der endgültigen Strategie. Nach Angaben des Bundesrats wurden die zuständigen Departemente zu Beginn des Vernehmlassungsverfahrens im Dezember 2025 damit beauftragt, Massnahmen umzusetzen. Die Verantwortlichen begründeten diesen Entscheid mit der internationalen Sicherheitslage und der zunehmenden Instabilität. Das endgültige Dokument konkretisiert die Umsetzung nun und macht sie verbindlicher.

Die Koordination übernimmt das Staatssekretariat für Sicherheitspolitik im Eidgenössischen Departement für Verteidigung, Bevölkerungsschutz und Sport. Zudem wurde ein von mehreren politischen Parteien gefordertes Steuerungsgremium eingesetzt. Ihm werden Vertreterinnen und Vertreter des Bundes und der Kantone angehören. Damit wird der föderalen Struktur der Schweiz und der praktischen Rolle der regionalen Behörden bei der Polizeiarbeit, dem Bevölkerungsschutz und dem Krisenmanagement Rechnung getragen.

Die politischen Parteien begrüssten die Strategie im Allgemeinen, forderten aber auch eine klare Priorisierung. Dieser Hinweis ist wichtig, denn die 46 Massnahmen erstrecken sich über mehrere Politikbereiche, während die Zuständigkeiten auf Bundesdepartemente, Kantone und private Betreiber verteilt sind. Eine lange Liste ohne zeitliche Staffelung könnte die Rechenschaftspflicht erschweren.

Die Regierung muss bis Ende 2028 einen Fortschrittsbericht vorlegen. Diese Frist wird erstmals formell zeigen, ob die Strategie konkrete Veränderungen im Betrieb bewirkt hat und nicht bloss einen weiteren politischen Rahmen geschaffen hat. Sie fällt zudem mit der geplanten Aufstellung eines Drohnenbataillons zusammen und gibt Parlament und Öffentlichkeit damit einen konkreten Anhaltspunkt, um die Umsetzung zu beurteilen.

Die Strategie verändert die traditionelle sicherheitspolitische Debatte der Schweiz, indem sie Verteidigung mit der Resilienz des Alltags verknüpft. Jahrzehntelang standen bei Diskussionen über die nationale Sicherheit oft die Armee, die Neutralität und die Fähigkeit zur Verteidigung des Staatsgebiets im Zentrum. Die Strategie 2026 behält die bewaffnete Verteidigung bei, räumt zivilen Systemen, kritischen Infrastrukturen und der inneren Sicherheit aber dasselbe politische Gewicht ein.

Diese breitere Definition trägt der Art und Weise Rechnung, wie moderne Störungen die Schweiz treffen. Eine Bedrohung kann sich gegen eine öffentliche Institution, ein Kommunikationsnetz, eine wirtschaftliche Abhängigkeit oder den Luftraum eines Flughafens richten. Für die Reaktion müssen möglicherweise Armee, Polizei, Nachrichtendienste, Rettungsdienste, kantonale Behörden und private Infrastrukturbetreiber nach einem gemeinsamen Plan zusammenarbeiten.

Die Strategie verankert auch die Zusammenarbeit ausdrücklich. Die Fähigkeit der Schweiz, einem bewaffneten Angriff entgegenzutreten, wird die Zusammenarbeit mit Partnerstaaten einschliessen. Bei der Umsetzung im Inland werden Bund und Kantone zusammenarbeiten. In den vorliegenden Quellen hat die Regierung weder eine detaillierte Rangfolge der 10 Ziele noch einen vollständigen Zeitplan für alle 46 Massnahmen veröffentlicht. Der politische Druck, Prioritäten festzulegen, wird deshalb anhalten.

Die nächste Phase wird sich an Budgets, Zuständigkeiten und messbaren Fortschritten messen lassen. Bis Ende 2028 soll die Schweiz über die Umsetzung berichten. Dieser Bericht wird zeigen, ob die «umfassende Sicherheit» in den Institutionen des Landes zu einem funktionierenden System geworden ist oder lediglich ein weit gefasstes strategisches Schlagwort geblieben ist.