Schweizer Parlament beschränkt Zugang zu Dokumenten zum EU-Vertrag

Erstaunliche 1'800 Seiten diplomatischer Text, der Bauplan für die künftigen Beziehungen der Schweiz zur Europäischen Union, bleiben streng unter Verschluss. Ab nächster Woche wird im Bundeshaus der Informationsfluss beispiellos eingeschränkt: Nur wenige ausgewählte Personen erhalten Zutritt zum vertraulichen Leseraum, in dem der Entwurf des Abkommens liegt. Das Eidgenössische Departement für auswärtige Angelegenheiten (EDA) setzt dabei auf Geheimhaltung statt auf umfassende Kontrolle und beschränkt den Zugang auf gerade einmal zwei Vertreterinnen oder Vertreter pro politischer Partei.

Diese strenge Kontrolle des umfangreichen Dossiers markiert eine entscheidende Phase der Vorinformation, doch die Exklusivität sorgt bereits für Alarm. Während sich die Regierung auf eine öffentliche Vernehmlassung in diesem Sommer vorbereitet, ist die Lage derzeit klar: Der weitaus grösste Teil der gewählten Volksvertreterinnen und Volksvertreter bleibt aussen vor. Bei diesem 1'800-seitigen Dokument handelt es sich nicht bloss um Papierkram. Es umfasst den komplexen rechtlichen und wirtschaftlichen Rahmen, der die Schweizer Souveränität und den Wohlstand für Jahrzehnte prägen wird. Indem nur eine Handvoll Parteieliten den Text einsehen darf, verengt die Verwaltung den demokratischen Prüfprozess an seinem entscheidendsten Punkt.

Aus den Machtzentren kommt heftiger Widerstand: Führende politische Persönlichkeiten stellen sich gegen die restriktiven Massnahmen der Regierung. Die Schweizerische Volkspartei (SVP) hat das Vorgehen scharf kritisiert und die mangelnde Transparenz als inakzeptabel bezeichnet. Thomas Aeschi, der kämpferische Fraktionspräsident der SVP, fand gegenüber dem öffentlichen Sender RTS deutliche Worte: «Wenn der Bundesrat nichts zu verbergen hat, kann er die Dokumente gleichzeitig für alle zugänglich machen.»

Aeschis Empörung ist kein Einzelfall. Die Aussenpolitische Kommission des Nationalrats hat formell interveniert und verlangt, dass das EDA diese Hürden beseitigt und den Zugang unverzüglich auf alle Parlamentarierinnen und Parlamentarier ausweitet. Laurent Wehrli, Präsident der Kommission, zeigte sich angesichts der willkürlichen Beschränkung irritiert. «Überraschend war die Begrenzung auf zwei Mitglieder pro Partei», sagte Wehrli und verwies auf den Widerspruch zwischen der Tragweite des Abkommens und der minimalen erlaubten Prüfung. Das politische Spektrum fordert geschlossen Klarheit und lehnt es ab, bei einem Abkommen dieser Tragweite nach dem Prinzip «Kenntnis nur bei Bedarf» vorzugehen.

Angesichts der heftigen Kritik hält das Eidgenössische Departement für auswärtige Angelegenheiten (EDA) an seinem Vorgehen fest und verteidigt es als notwendige Effizienzmassnahme. EDA-Sprecher Nicolas Bideau betont, das Vorgehen entspreche dem üblichen parlamentarischen Ablauf, bei dem die Kommissionen und nicht das gesamte Plenum die umfangreiche erste Prüfung übernehmen. «Ziel ist, dass die Parteien über die nötigen Informationen verfügen, um zu diesen Texten Stellung zu nehmen, die für den Wohlstand der Schweiz wesentlich sind», erklärte Bideau. Damit stellte er die Beschränkung als logistische Notwendigkeit und nicht als Versuch dar, die Wahrheit zu verschleiern.

Der Druck nimmt jedoch zu. Das EDA hält zwar vorerst an der Begrenzung auf zwei Personen fest, hat aber signalisiert, dass es möglicherweise zu einer Kursänderung gezwungen sein könnte. Die Verantwortlichen schliessen nicht aus, den Forderungen der Aussenpolitischen Kommission nachzugeben und das Einsichtsrecht auf das gesamte Parlament auszuweiten. Die Regierung befindet sich nun in einer heiklen Lage: In den kommenden Wochen muss sie entscheiden, ob sie an ihrem starren Verfahren festhält oder den Zugang deutlich öffnet, um eine ausgewachsene Vertrauenskrise zu verhindern, noch bevor die Tinte trocken ist.

Der entscheidende Sommer rückt näher. Dann wird die Geheimhaltung unweigerlich aufgehoben und der eigentliche Kampf um die öffentliche Meinung beginnt. Die vertrauliche Einsichtsphase ist lediglich der Auftakt zu einer umfassenden öffentlichen Vernehmlassung, die in den kommenden Monaten geplant ist. Die Tragweite könnte kaum grösser sein: Der Bundesrat hat bereits seine Präferenz für ein fakultatives Referendum signalisiert. Damit könnte der endgültige Vertrag durch die einfache Mehrheit der Stimmenden beschlossen werden, ohne dass es zusätzlich das Ständemehr braucht.

Diese verfahrensrechtliche Besonderheit verleiht dem aktuellen Transparenzstreit zusätzliches Gewicht. Fühlen sich die Parlamentarierinnen und Parlamentarier jetzt übergangen, riskiert die Regierung, mit einem Rückstand in den öffentlichen Abstimmungskampf zu starten und sich Vorwürfen der Hinterzimmerpolitik stellen zu müssen. Wenn die 1'800 Seiten schliesslich ans Licht kommen, wird die in diesen ersten Wochen geprägte Erzählung darüber entscheiden, ob das Abkommen als Bauplan für Wohlstand oder als Aufgabe der Souveränität wahrgenommen wird. Die Schweiz steht an einem Scheideweg, und der Umgang mit diesen Dokumenten ist die erste grosse Bewährungsprobe für die Fähigkeit der Regierung, das Land durch die komplexeste aussenpolitische Herausforderung seit einer Generation zu führen.