Schweizer Parlament lehnt Initiative zur Erleichterung der Einbürgerung ab

Eine Zweidrittelmehrheit im Schweizer Nationalrat hat einer Bewegung zur grundlegenden Überarbeitung des Bürgerrechts entschieden Einhalt geboten. Mit 130 zu 62 Stimmen sandte der Nationalrat eine klare Botschaft: Der Weg zum Schweizer Bürgerrecht bleibt einer der strengsten in Europa. Auf die deutliche Ablehnung folgte eine fünf- bis sechsstündige Debatte, die die tiefen ideologischen Gräben im Bundeshaus offenlegte. Die von der zivilgesellschaftlichen Allianz «Aktion Vierviertel» unterstützte «Demokratie-Initiative» wollte die bestehenden Hürden abbauen, stiess jedoch bei den Fraktionen der Mitte und der Rechten auf starken Widerstand. Bei dieser Abstimmung ging es nicht bloss um eine Verfahrensfrage, sondern um eine entschiedene Verteidigung des Status quo in einem Land, in dem Identität und Integration ständig auf dem Prüfstand stehen. Während Sozialdemokraten und Grüne das ihrer Ansicht nach «veraltete» Bürgerrecht modernisieren wollten, wurden ihre Bemühungen systematisch von einer Mehrheit zunichtegemacht, die die geltende Wohnsitzpflicht von zehn Jahren als notwendige «Feuerprobe» für angehende Bürgerinnen und Bürger betrachtet.

Die Initiative schlug vor, die Wohnsitzpflicht drastisch zu halbieren und von zehn auf nur noch fünf Jahre zu senken. Dieser Schritt hätte die demografische Landschaft des Schweizer Gemeinwesens grundlegend verändert, doch der Nationalrat blieb bei seiner Haltung. Nach geltendem Recht müssen Gesuchstellende eine Niederlassungsbewilligung C besitzen und eine zehnjährige Integration nachweisen. Die Befürworter der Initiative bezeichneten diese Vorgabe als unverhältnismässig lang. Die vorgeschlagene Reform wollte zudem die sprachlichen Anforderungen auf das Grundniveau A2 senken, mit der Begründung, «Demokratie erfordert Teilhabe, nicht Perfektion». Die Gegner verteidigten jedoch nachdrücklich das bestehende System und erklärten, das Schweizer Bürgerrecht sei eine «Belohnung für gelungene Integration» und kein Ausgangspunkt. Mit der Ablehnung wurde auch ein Gegenvorschlag der politischen Linken begraben, der die Einbürgerung speziell für Angehörige der zweiten Generation erleichtern wollte. Diese Gruppe steht derzeit vor denselben Hürden wie Neuzugewanderte, sofern sie nicht der dritten Generation angehört. Die Weigerung zu Kompromissen signalisiert, dass das Parlament jede Aufweichung der Marke «Schweiz» zunehmend ablehnt.

Im Zentrum dieses Gesetzgebungskonflikts steht ein erbitterter Machtkampf zwischen Bern und den einzelnen Kantonen. Die «Demokratie-Initiative» verlangte, dass der Bund die gesamte Kontrolle über die Einbürgerungsgesetzgebung übernimmt und den Kantonen damit faktisch das Recht entzieht, eigene Kriterien festzulegen. Die föderalistische Struktur der Schweiz erlaubt den Kantonen derzeit, eigene Wohnsitzpflichten festzulegen, die zwischen zwei und fünf Jahren liegen, und die Einzelheiten des Einbürgerungsgesprächs zu bestimmen. Dieser Flickenteppich an Regeln bedeutet, dass eine Einbürgerung in Genf ganz anders abläuft als in Schwyz. Mit der Ablehnung der Initiative hat der Nationalrat die kantonale Autonomie bekräftigt. Kritiker der Initiative argumentierten, lokale Gemeinschaften könnten am besten beurteilen, ob jemand integriert sei. Die Befürworter beklagten dagegen eine «Postleitzahlen-Lotterie», bei der die Menschen je nach Wohnort ungleich behandelt würden. Dieses Spannungsfeld zwischen landesweiter Einheitlichkeit und lokaler Tradition bleibt das grösste Hindernis für künftige Reformen, denn der Nationalrat entscheidet sich dafür, den historischen «Bottom-up»-Ansatz beim Bürgerrecht zu schützen.

Nun geht der Kampf im Ständerat weiter, doch der politische Schwung liegt eindeutig bei den Konservativen. Die Schweizerische Volkspartei (SVP) versuchte sogar, das Pendel noch weiter ausschlagen zu lassen. Sie schlug erfolglos vor, Gesuchstellende müssten ihre ursprüngliche Staatsangehörigkeit aufgeben, um den Schweizer Pass zu erhalten. Dieser «Alles-oder-nichts»-Ansatz zur Identität verdeutlicht, wie polarisierend die Debatte ist. Angesichts zunehmender Fälle von Identitätsdiebstahl und einer Wirtschaft, die mit den Auswirkungen der Personenfreizügigkeit ringt, ist die Frage, wer sich «Schweizer» nennen darf, wichtiger denn je. Für die 25 Prozent der Schweizer Bevölkerung ohne Schweizer Pass ist diese Ablehnung eine eindrückliche Erinnerung an die hohen Mauern rund um die Alpendemokratie. Die Initiative wird letztlich dem höchsten Souverän, dem Schweizer Stimmvolk, in einer Volksabstimmung vorgelegt. Bis dahin ist die Botschaft aus Bern klar: Die Schlüssel zur Eidgenossenschaft werden nicht leichtfertig ausgehändigt. Der Kampf für «moderne Bürgerrechte» steht vor einem steilen Aufstieg gegen ein Parlament, das entschlossen ist, die Exklusivität des Schweizer Kreuzes zu bewahren.