Der Schweizer Aussenminister Ignazio Cassis besucht als OSZE-Vorsitzender die Ukraine, um den Frieden zu fördern

Die Diplomatie ist in Kyjiw wieder auf Kurs. In einem entscheidenden Schritt, um die Bedeutung internationaler Institutionen zu unterstreichen, ist der Schweizer Aussenminister Ignazio Cassis in der ukrainischen Hauptstadt eingetroffen. Damit ist ein kritischer Moment für die Organisation für Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa (OSZE) erreicht. Als Cassis aus dem Zug auf einen Bahnsteig trat, auf dem seit Kriegsbeginn unzählige Staats- und Regierungschefs empfangen wurden, wurde er sogleich von seinem ukrainischen Amtskollegen Andrij Sybiha und OSZE-Generalsekretär Feridun Sinirlioğlu begleitet. Dies ist nicht bloss ein Besuch mit zeremoniellem Charakter, sondern ein bewusstes Bekenntnis zum Mandat der OSZE angesichts des anhaltenden Konflikts.

Cassis, der derzeit den jährlich wechselnden OSZE-Vorsitz innehat, gab seine Ankunft auf der Plattform X bekannt und signalisierte damit Transparenz und Dringlichkeit. Seine Mission ist klar und ehrgeizig: Er will die Organisation als wichtigste Dialogplattform bekräftigen und alle Bemühungen um einen dauerhaften Frieden auf der Grundlage des Völkerrechts unterstützen. Mit seiner persönlichen Präsenz in Kyjiw sendet die Schweiz die unmissverständliche Botschaft, dass die Architektur der europäischen Sicherheit trotz aller Erschütterungen weiterhin Bestand hat. Die Anwesenheit des Schweizer Aussenministers unterstreicht das erneuerte Engagement, diplomatische Möglichkeiten zu finden, wo andere nur Sackgassen sehen.

Die diplomatischen Einsätze stehen kurz davor, deutlich höher zu werden. Als eindrückliches Zeichen der traditionellen «Guten Dienste» der Schweiz wird Cassis nicht an der ukrainischen Grenze Halt machen. Bestätigten Berichten zufolge wird der Schweizer Aussenminister am Dienstag direkt nach Moskau weiterreisen und sich damit auf ein geopolitisches Minenfeld begeben, das nur wenige westliche Staats- und Regierungschefs zu betreten wagen. Diese Reise mit hohem Risiko entspricht genau den Absichten, die Cassis Anfang des Jahres am Weltwirtschaftsforum in Davos bekannt gegeben hatte: Je nach Entwicklung der Lage wolle er Kyjiw, Moskau und Washington besuchen.

Der Kreml bereitet bereits eine angespannte Begegnung vor. Die Sprecherin des russischen Aussenministeriums, Maria Zakharova, erklärte öffentlich, auf der Traktandenliste werde es darum gehen, «Wege zu finden, um die gegenwärtige schwere Krise in der OSZE zu überwinden». Während westliche Staaten Russland weiterhin wirtschaftlich isolieren, nutzt die Schweiz ihren OSZE-Vorsitz, um einen Gesprächskanal offenzuhalten. Diese Pendeldiplomatie ist eine entscheidende Bewährungsprobe für Cassis: Kann er einen pragmatischen Dialog zwischen den verfeindeten Hauptstädten ermöglichen, oder ist die Kluft zwischen Kyjiw und Moskau selbst für die Schweizer Neutralität zu gross?

Die OSZE steht vor einer existenziellen Bedrohung. Die Organisation, die für Stabilität auf dem gesamten Kontinent sorgen soll, sieht sich einer Lage gegenüber, die russische Amtsträger ausdrücklich als «schwere Krise» bezeichnen. Die bevorstehenden Gespräche in Moskau dürften technisch, anspruchsvoll und für das Überleben der Organisation von entscheidender Bedeutung sein. Im Mittelpunkt stehen die «drei Körbe» der Sicherheit: die politisch-militärische, die wirtschaftlich-ökologische und die humanitäre Dimension. Diese Säulen, einst das Fundament der europäischen Stabilität, wurden durch die jahrelangen Konflikte stark geschwächt.

Cassis steht vor der enormen Aufgabe, die «normale Tätigkeit der OSZE» in einem Umfeld wiederherzustellen, das alles andere als normal ist. Die Lähmung innerhalb der Organisation droht sie genau in dem Moment bedeutungslos zu machen, in dem sie am dringendsten gebraucht wird. Indem Cassis direkt mit den Hauptkontrahenten in Kontakt tritt, versucht er, den OSZE-Apparat wieder in Gang zu bringen. Der Erfolg dieser Mission hängt davon ab, ob sich die Teilnehmerstaaten auf das Mindestmass an Zusammenarbeit einigen können, das nötig ist, damit die Organisation funktionsfähig bleibt. Kann die OSZE jetzt nicht wirksam arbeiten, steht ihre künftige Legitimität auf dem Spiel.

Die Schweiz beweist, dass Neutralität aktiv gelebt wird und kein passiver Zustand ist. Ignazio Cassis' Reise von den gepflegten Sälen des Weltwirtschaftsforums in Davos zu den kriegsmüden Strassen von Kyjiw zeigt eine Aussenpolitik, die sowohl ehrgeizig als auch pragmatisch ist. Im Januar sagte Cassis der Welt, er wolle eine Vermittlerrolle übernehmen. Heute löst er dieses Versprechen ein. Dies ist ein bedeutender Moment für die Schweizer Diplomatie und unterstreicht die einzigartige Stellung des Landes als vertrauenswürdiger Vermittler, der mit allen Seiten eines Konflikts sprechen kann.

Für die Schweiz ist der OSZE-Vorsitz mehr als ein jährlich wechselnder Titel: Er bietet eine strategische Gelegenheit, Einfluss und Stabilität geltend zu machen. Indem die Schweiz in das durch die zerrütteten Beziehungen zwischen den Grossmächten entstandene Vakuum tritt, unterstreicht sie ihren Wert auf der Weltbühne. Auf seinem Weg zwischen Kyjiw und Moskau trägt Cassis das Erbe der Schweizer Diplomatie mit sich und versucht, durch den Eisernen Vorhang des Kriegs einen Faden des Dialogs zu knüpfen. Der Ausgang dieser Besuche dürfte den Schweizer Vorsitz prägen und könnte einen seltenen Hoffnungsschimmer für die Rückkehr zu einer funktionierenden internationalen Diplomatie bieten.