Gericht weist Bern an, Rückführungsgesuch eines Schweizer IS-Kämpfers erneut zu prüfen

Die höchste Verwaltungsbehörde der Schweiz hat das Aussendepartement scharf gerügt und damit die Mauer des Schweigens der Regierung über das Schicksal von Schweizer Dschihadisten im Ausland durchbrochen. Das Bundesverwaltungsgericht hat einen Entscheid vom September 2025, mit dem die Rückführung eines Schweizers verhindert wurde, der mutmasslich ein Kämpfer des Islamischen Staates ist, offiziell aufgehoben. Dabei handelt es sich nicht bloss um eine Verfahrensfrage, sondern um eine grundlegende Herausforderung für die Frage, wie Bern seine Abneigung gegen Terrorismus mit der verfassungsmässigen Pflicht in Einklang bringt, das Leben seiner Bürgerinnen und Bürger zu schützen. Der Mann im Zentrum des Falls ist ein französischsprachiger Schweizer, der sich 2015 dem Kalifat anschloss. Nun könnte er einen Präzedenzfall schaffen, der die Schweiz dazu zwingt, ihre umstrittensten Bürgerinnen und Bürger nach Hause zu holen. Die Regierung vertritt seit Langem die Haltung, nicht einzugreifen, wenn sich Personen freiwillig terroristischen Gruppierungen angeschlossen haben. Das Gericht hat jedoch signalisiert, dass die drohende Todesstrafe schwerer wiegt als die politische Fahrlässigkeit.

Die Schauplätze des Terrors haben sich verlagert, und damit ist auch die rechtliche Dringlichkeit für Schweizer Diplomatinnen und Diplomaten gestiegen. Seit Januar führen die amerikanischen Streitkräfte eine umfangreiche logistische Operation durch und verlegen mutmassliche IS-Mitglieder aus von den kurdisch geführten SDF betriebenen Lagern in Syrien in das berüchtigte Zentralgefängnis Al-Karkh in Bagdad. Unter den Betroffenen sind mindestens 3 Schweizer Staatsangehörige. Dieser Wechsel könnte einem Todesurteil gleichkommen. Anders als im rechtlichen Schwebezustand im Norden Syriens sind die Anti-Terror-Gesetze im Irak streng und werden rasch angewandt. Häufig wird die Todesstrafe gegen Personen verhängt, denen Unterstützung des Islamischen Staates nachgewiesen wird. Das Gericht hielt fest, dass diese Personen in einem Land vor Gericht gestellt werden sollen, in dem Hinrichtungen eine übliche Folge sind. Diese drastische Verschärfung der Gefahr hat dem Schweizer Aussendepartement faktisch die Möglichkeit genommen, wegzuschauen. Das «fahrlässige» Handeln eines Bürgers im Jahr 2015 rechtfertigt nicht länger das Schweigen des Staates, wenn 2026 der Galgen bereitsteht.

Konsularischer Schutz ist kein Luxus, sondern eine Lebensader, die der Staat nicht willkürlich kappen darf, wenn Menschenleben auf dem Spiel stehen. Das Urteil des Bundesverwaltungsgerichts präzisiert eine entscheidende Grenze: Die Schweiz kann die Unterstützung einschränken, um ihre aussenpolitischen Interessen zu schützen. Sie darf dies jedoch nicht tun, wenn die körperliche Unversehrtheit eines Bürgers gefährdet ist. Die Ablehnung des Aussendepartements von 2025 stützte sich auf die Annahme, der Kämpfer habe seinen Anspruch auf Hilfe verwirkt, indem er sich einer terroristischen Gruppierung angeschlossen habe. Das Gericht hat nun entschieden, dass das absolute Recht auf Leben Vorrang vor der «Fahrlässigkeit» hat, sich einem Konflikt anzuschliessen. Damit steht Bern vor einem enormen Dilemma. Wenn die Regierung gezwungen ist, die Rückkehr eines Kämpfers zu ermöglichen, um eine Hinrichtung zu verhindern, könnte dies eine Flut weiterer Gesuche auslösen. Das Urteil verlangt eine erneute Prüfung, bei der die brutale Realität des irakischen Justizsystems berücksichtigt werden muss. Dort verschwimmt die Grenze zwischen «Unterstützung» und «aktiver Teilnahme an Kampfhandlungen» häufig im Schatten des Henkers.

Dieses Urteil bereitet den Boden für einen gewaltigen Konflikt zwischen nationaler Sicherheit und Menschenrechten, der die Hallen des Bundeshauses noch Jahre lang beschäftigen dürfte. Die Schweiz muss sich nun mit der Tatsache auseinandersetzen, dass «aus den Augen, aus dem Sinn» für ihre radikalisierten Bürgerinnen und Bürger keine tragfähige rechtliche Strategie mehr ist. Das Aussendepartement muss nun nachweisen, dass es die Interessen der Schweiz schützen kann, ohne gegen internationale Menschenrechtsnormen zu verstossen, die es verbieten, Personen in ein Land zu schicken, in dem ihnen die Todesstrafe droht. Während die Regierung den Fall erneut prüft, erreicht der Druck humanitärer Organisationen und internationaler Gremien in Genf einen Höhepunkt. Die Folgen sind klar: Die Schweiz könnte schon bald gezwungen sein, ihre eigenen Extremisten zurückzuführen und auf Schweizer Boden strafrechtlich zu verfolgen, statt sie der harten Justiz Bagdads zu überlassen. Dieser Entscheid betrifft nicht nur einen Mann, sondern definiert das Wesen der Schweizer Staatsbürgerschaft im Zeitalter des globalen Terrors neu. Die internationale Gemeinschaft richtet ihren Blick nun fest auf Bern.