Il Governo svizzero sottopone al Parlamento il pacchetto di accordi UE «Bilaterali III»

L’attesa è finita. Con una decisione che segna la fine delle esitazioni, il Consiglio federale ha trasmesso ufficialmente al Parlamento il colossale pacchetto «Bilaterali III». Non si tratta di un semplice aggiornamento diplomatico, ma di un manifesto di 1’086 pagine volto a garantire il futuro della Svizzera in un continente instabile. Con le tensioni geopolitiche in Europa sempre più acute, il Governo afferma che stabilizzare le relazioni con l’Unione non è più soltanto una preferenza economica, ma una questione di «importanza strategica».

La mole della documentazione sottolinea la portata del momento. Il Consiglio federale insiste sull’urgenza e presenta il pacchetto come l’unica via percorribile per modernizzare l’approccio bilaterale, collaudato nel tempo. Sottoponendo ora il messaggio al Parlamento, il Governo traccia di fatto una linea, chiedendo al Parlamento di garantire al Paese il ruolo di partner affidabile nei confronti dei suoi vicini. Il messaggio è chiaro: la Svizzera non può più permettersi il lusso dell’isolamento. Con il dossier sui tavoli di Berna, inizia il conto alla rovescia per il più importante dibattito di politica estera del decennio.

Non ci sono dubbi: questo pacchetto di accordi innesca una profonda revisione legislativa. Il Governo propone una vasta riforma dell’ordinamento giuridico svizzero, che richiede modifiche a 36 leggi federali vigenti. Di queste, 15 sono classificate come modifiche «sostanziali» e cambiano radicalmente il modo in cui la Svizzera interagisce con le norme europee. La complessità è notevole: 94 atti giuridici dell’UE sono ora direttamente rilevanti per il quadro legislativo svizzero.

Per accompagnare questa integrazione, il Parlamento dovrà affrontare tre leggi completamente nuove. Riguardano il controllo degli aiuti di Stato, la cooperazione amministrativa in materia di qualifiche professionali e i meccanismi finanziari dei contributi svizzeri alla coesione. Il Consiglio federale, tuttavia, non ha ignorato la sovranità interna. Per dissipare i timori di un «diktat da Bruxelles», il Governo ha modificato le leggi al fine di rafforzare i diritti di partecipazione dei Cantoni e della popolazione. Con il cosiddetto «decision shaping», il Governo offre una garanzia: la Svizzera potrà far sentire la propria voce nel processo legislativo dell’UE prima che le leggi siano definitive. La macchina giuridica è imponente e saranno i dettagli a determinare il successo o il fallimento di questo storico allineamento.

Per scongiurare un blocco totale, il Governo ha suddiviso il vasto pacchetto di accordi in quattro distinti decreti federali. Questa strategia di «spacchettamento» è una scommessa calcolata per salvaguardare gli organi vitali dell’economia svizzera. Un decreto si concentra sulla stabilizzazione degli accordi esistenti, mentre gli altri riguardano tre settori essenziali: elettricità, salute e sicurezza alimentare.

Si tratta di mantenere accese le luci e riforniti gli scaffali. Separando questi settori, il Consiglio federale spera di ottenere risultati concreti in singoli ambiti anche se il dibattito politico più ampio dovesse diventare aspro. L’accordo sull’elettricità è fondamentale per la stabilità della rete nel cuore dell’Europa, mentre gli accordi in materia di salute e sicurezza alimentare garantiscono la continuità dell’accesso e l’allineamento degli standard. Questa suddivisione permette al Parlamento di esaminare il pacchetto con precisione chirurgica, invece di trovarsi alle prese con un unico accordo monolitico. È un approccio pragmatico a un problema complesso, che garantisce alla Svizzera l’accesso al suo «principale partner commerciale» nei settori più importanti.

L’ultimo ostacolo è forse il più controverso. Il Governo mantiene la propria posizione sul meccanismo di voto e sottopone il pacchetto a referendum facoltativo. È una decisione che cambia le carte in tavola. Se gli accordi saranno messi al voto, il futuro europeo della Svizzera sarà deciso soltanto dalla maggioranza popolare, senza la maggioranza dei Cantoni, il cosiddetto «Ständemehr».

Questa scelta strategica riduce sensibilmente la soglia per l’approvazione ed evita il veto dei Cantoni più piccoli e rurali, che in passato si sono mostrati scettici nei confronti dell’integrazione europea. Il Parlamento mantiene l’ultima parola sulla legislazione, ma l’eliminazione del requisito della maggioranza dei Cantoni rende più probabile l’approvazione del pacchetto. È un’affermazione audace dell’autorità federale, destinata a suscitare un acceso dibattito tra i federalisti. Con il passaggio del dibattito dal Consiglio federale al Consiglio nazionale, le posizioni sono ormai definite. Il Governo ritiene che questa sia l’«opzione migliore» per il Paese, ma dovrà ora convincere una popolazione scettica che modernizzare i Bilaterali III valga il prezzo da pagare.