Bundesrat bringt EU-Vertragspaket «Bilaterale III» ins Parlament

Das Warten hat ein Ende. Mit einem entscheidenden Schritt, der das Ende des Zögerns signalisiert, hat der Bundesrat das umfangreiche Paket «Bilaterale III» offiziell dem Parlament übergeben. Dabei handelt es sich nicht bloss um eine diplomatische Aktualisierung, sondern um ein 1086-seitiges Manifest, das die Zukunft der Schweiz auf einem instabilen Kontinent sichern soll. Angesichts der immer stärker eskalierenden geopolitischen Spannungen in Europa betont die Regierung, dass die Stabilisierung der Beziehungen zur EU nicht mehr bloss eine wirtschaftliche Präferenz, sondern eine Frage von «strategischer Bedeutung» sei.

Der enorme Umfang der Dokumentation unterstreicht die Tragweite des Moments. Der Bundesrat setzt auf Dringlichkeit und stellt das Paket als einzigen gangbaren Weg dar, um den bewährten bilateralen Ansatz zu modernisieren. Mit der Unterbreitung der Botschaft zieht die Regierung nun eine klare Grenze und fordert das Parlament heraus, die Stellung des Landes als verlässlicher Partner seiner Nachbarländer zu sichern. Die Botschaft ist klar: Isolation kann sich die Schweiz nicht länger leisten. Mit der Ankunft des Dossiers auf den Schreibtischen in Bern beginnt der Countdown für die bedeutendste aussenpolitische Debatte des Jahrzehnts.

Kein Zweifel: Dieses Vertragspaket löst ein gesetzgeberisches Erdbeben aus. Die Regierung schlägt eine massive Überarbeitung der Schweizer Rechtsordnung vor, die Änderungen an 36 bestehenden Bundesgesetzen erfordert. 15 davon werden als «wesentliche» Änderungen eingestuft und verändern grundlegend, wie sich die Schweiz zu europäischen Normen verhält. Die Komplexität ist enorm: 94 EU-Rechtsakte sind nun unmittelbar für den Schweizer Rechtsrahmen relevant.

Um diese Integration zu ermöglichen, muss sich das Parlament mit drei völlig neuen Gesetzen befassen. Sie betreffen die wichtige Überwachung staatlicher Beihilfen, die Verwaltungszusammenarbeit bei Berufsqualifikationen und die finanziellen Modalitäten der Schweizer Kohäsionsbeiträge. Der Bundesrat hat die Wahrung der innerstaatlichen Souveränität jedoch nicht ausser Acht gelassen. Um Befürchtungen vor einem «Diktat aus Brüssel» entgegenzuwirken, hat die Regierung Gesetze angepasst, damit die Kantone und die Bevölkerung mehr Mitwirkungsrechte erhalten. Mit dem Konzept der «Mitgestaltung» macht die Regierung ein Angebot und verspricht, dass die Schweiz im EU-Gesetzgebungsprozess mitreden kann, bevor Gesetze endgültig festgelegt werden. Der rechtliche Apparat ist umfangreich, und das Kleingedruckte wird über Erfolg oder Scheitern dieser historischen Angleichung entscheiden.

Mit einem taktischen Schachzug, der einen vollständigen Stillstand verhindern soll, hat die Regierung das umfangreiche Vertragspaket in vier separate Bundesbeschlüsse aufgeteilt. Diese Strategie der «Entflechtung» ist ein kalkuliertes Risiko, um die lebenswichtigen Bereiche der Schweizer Wirtschaft zu schützen. Während sich ein Beschluss auf die Stabilisierung bestehender Abkommen konzentriert, betreffen die anderen drei entscheidende Lebensadern: Strom, Gesundheit und Lebensmittelsicherheit.

Es geht darum, die Stromversorgung sicherzustellen und die Regale gefüllt zu halten. Indem diese Bereiche separat behandelt werden, hofft der Bundesrat, konkrete Erfolge zu erzielen, auch wenn die breitere politische Debatte hitzig wird. Das Stromabkommen ist entscheidend für die Stabilität des Stromnetzes im Herzen Europas, während die Abkommen zu Gesundheit und Lebensmittelsicherheit den weiteren Zugang und die Angleichung der Standards gewährleisten. Dank dieser Aufteilung kann das Parlament das Paket präzise prüfen, statt sich an einem einzigen, umfassenden Vertragspaket die Zähne auszubeissen. Für ein komplexes Problem ist dies ein pragmatischer Ansatz, der sicherstellt, dass der «wichtigste Handelspartner» der Schweiz in den entscheidenden Bereichen zugänglich bleibt.

Die letzte Hürde ist vielleicht die umstrittenste. Die Regierung hält an ihrem Abstimmungsmodell fest und unterstellt das Paket dem fakultativen Referendum. Das ist ein Wendepunkt. Sollte es zu einer Abstimmung kommen, würde allein die Mehrheit der Stimmberechtigten über die europäische Zukunft der Schweiz entscheiden. Das oft konservative Ständemehr wäre nicht erforderlich.

Diese strategische Entscheidung senkt die Zustimmungshürde erheblich und umgeht das Vetorecht kleinerer, ländlicher Kantone, die der EU-Integration in der Vergangenheit skeptisch gegenüberstanden. Das Parlament entscheidet zwar weiterhin abschliessend über die Gesetzgebung, doch ohne das Erfordernis des Ständemehrs steigen die Chancen des Pakets. Es ist eine mutige Bekräftigung der Bundeskompetenz, die unter Föderalisten mit Sicherheit eine heftige Debatte auslösen wird. Während die Debatte vom Bundesrat in den Nationalrat gelangt, sind die Fronten abgesteckt. Die Regierung hält dies für die «beste Option» für das Land, muss nun aber eine skeptische Bevölkerung davon überzeugen, dass sich die Modernisierung der Bilateralen III lohnt.