Die Schweiz bereitet sich mit dem OSZE-Vorsitz auf eine diplomatische Rolle bei einem Waffenstillstand in der Ukraine vor

Die Schweiz wartet nicht, bis die Tinte eines Friedensvertrags trocken ist, sondern bereitet sich darauf vor, die Durchführungsprotokolle zu verfassen. Da das Land am 1. Januar 2026 den Vorsitz der Organisation für Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa (OSZE) übernehmen soll, hat Aussenminister Ignazio Cassis eine klare und dringliche Mission formuliert: uneingeschränkte Bereitschaft. Cassis unterstreicht den Nutzen der Schweizer Diplomatie und fordert, dass die Organisation bereit sein muss, «einen Knopf zu drücken» und sofort einen Einsatz zu starten, falls es zu einem Waffenstillstand zwischen Moskau und Kyiv kommt.

Der Einsatz könnte kaum mehr auf dem Spiel stehen. Während der Konflikt weiter andauert, positioniert sich die Schweiz nicht nur als neutrale Beobachterin, sondern als Architektin der Sicherheitsordnung nach dem Konflikt. Cassis stellt sich einen Mechanismus für rasches Eingreifen vor, mit dem die OSZE unmittelbar von einem diplomatischen Forum zu einer einsatzfähigen Kraft vor Ort wird. Diese proaktive Haltung markiert einen bedeutenden Wandel und signalisiert, dass Bern den Vorsitz nutzen will, um die Entwicklung voranzutreiben, statt lediglich den Dialog zu erleichtern. Das Ziel ist klar: Wenn die Waffen schweigen, soll die internationale Gemeinschaft nicht unvorbereitet sein.

Eine schier unfassbare Zahl: 1300 Kilometer. So lang ist die aktive Frontlinie, die sich durch die Ukraine zieht. Die OSZE kann zwar kurzfristig Dutzende Beobachterinnen und Beobachter entsenden, doch Cassis räumt offen ein, dass die Organisation allein «zu klein» ist, um eine Grenze dieser Länge zu überwachen. Es handelt sich nicht um eine geringfügige Lücke, sondern um ein gewaltiges Kapazitätsdefizit, das ein beispielloses Engagement der Mitgliedstaaten erfordert.

Die logistischen Herausforderungen des Friedens sind so gross wie jene des Krieges. Eine erfolgreiche Überwachungsmission würde Tausende Einsatzkräfte vor Ort, hochentwickelte Überwachungstechnologie und eine Sicherheitsgarantie erfordern, die es derzeit nicht gibt. Cassis schlägt als pragmatischen ersten Schritt eine spezialisierte Erkundungsmission vor, um die Lage unmittelbar nach einem Waffenstillstand zu beurteilen. Die Realität bleibt jedoch ernüchternd. Ohne eine massive Aufstockung der Mittel und des Personals durch die 57 Teilnehmerstaaten droht die OSZE an der schieren Ausdehnung des Konfliktgebiets zu scheitern. Die Herausforderung für die Schweiz wird darin bestehen, dieses Engagement zu mobilisieren, bevor es zum ersten Verstoss gegen den Waffenstillstand kommt.

Die Diplomatie im Jahr 2026 steht im Schatten der Unberechenbarkeit, die zu einem grossen Teil von US-Präsident Donald Trump ausgeht. Cassis räumt ausdrücklich ein, dass ein Waffenstillstandsabkommen «sehr plötzlich» zustande kommen könnte, und zieht einen direkten Vergleich zu den raschen Entwicklungen rund um das Gaza-Abkommen. Diese Unbeständigkeit zwingt die OSZE zu äusserster Beweglichkeit. Die Schweiz bereitet sich auf ein Szenario vor, in dem sich die geopolitischen Kräfte über Nacht verschieben, angetrieben durch Washingtons unberechenbare, aber entschlossene aussenpolitische Schritte.

Die Rolle der USA ist ein zweischneidiges Schwert. Trump könnte zwar einen Durchbruch herbeiführen, doch gleichzeitig kritisieren die Vereinigten Staaten, der grösste Geldgeber der OSZE, die Organisation dafür, dass sie «ihren Kompass verloren» habe. Angesichts des Drucks ihres mächtigsten Mitglieds, das Budget zu kürzen, muss die Schweiz einen heiklen Kurs steuern. Bern muss die nötigen Mittel für die Durchführung einer Friedensmission sichern und zugleich den amerikanischen Reformforderungen entgegenkommen. Der Schweizer Vorsitz wird zum Drahtseilakt: Es gilt, die nötige Unterstützung der USA mit dem Erfordernis europäischer strategischer Autonomie in Einklang zu bringen.

Trotz einer umstrittenen, aber pragmatischen Haltung bleibt Russland am Verhandlungstisch. Obwohl Moskau im Februar 2022 eine umfassende Invasion startete und damit gegen sämtliche grundlegenden Prinzipien der Schlussakte von Helsinki verstiess, ist Russland weder aus der OSZE ausgetreten noch aus ihr ausgeschlossen worden. Cassis verteidigt diesen Umstand mit nüchterner Logik: Die Organisation sei eine der wenigen verbliebenen Plattformen für den direkten Dialog mit dem Kreml, auch wenn dieser Dialog «geschwächt» sei.

Die Strategie der Schweiz baut auf diesem schwierigen Spannungsverhältnis auf. Um eine Waffenstillstandslinie zu überwachen, ist die Zusammenarbeit mit dem Aggressor nicht freiwillig, sondern zwingend. Indem Russland Mitglied bleibt, erhält die OSZE die diplomatische Infrastruktur, die für die Umsetzung eines künftigen Waffenstillstands nötig ist. Cassis will die Grossmächte auf diese bestehenden Kanäle aufmerksam machen. Wenn sich ein Zeitfenster für Frieden öffne, werde die OSZE das einzige Gremium sein, das die Kluft zwischen Ost und West überbrücken könne, argumentiert er. Es ist eine bittere Notwendigkeit, bei der funktionsfähige Diplomatie Vorrang vor moralischem Ausschluss erhält.

Während Finnland den Vorsitz übergibt, steht die Schweiz einer blockierten Organisation gegenüber. Die OSZE ist derzeit durch blockierte Budgets und Streitigkeiten über die künftige Führung gelähmt. Dies ist ein Symptom für den umfassenderen Vertrauensverlust in den Multilateralismus. Doch genau hier kann die Schweizer Diplomatie ihre Stärken ausspielen. Mit der Übernahme des Vorsitzes am 1. Januar hat Bern drei zentrale Prioritäten festgelegt: die Sicherheitsplattform zu festigen, die Budgetkrise zu lösen und die Ukraine-Mission vorzubereiten.

Dies ist eine Bewährungsprobe für die Bedeutung der Schweiz in einer polarisierten Welt. Das «Schweizer Modell» des Konsensaufbaus steht unter Druck, doch Cassis setzt darauf, dass sich die besondere Struktur der OSZE, in der jedes Mitglied ein Vetorecht hat, von einer Schwäche in einen Mechanismus für dauerhaften Frieden verwandeln lässt. Wenn die Schweiz die Finanzen der OSZE stabilisieren und sie für die grösste Überwachungsmission ihrer Geschichte bereit machen kann, wird sie den Status des Landes als diplomatische Grossmacht bekräftigen. Ein Scheitern könnte die Organisation jedoch in die Bedeutungslosigkeit abgleiten lassen, gerade dann, wenn Europa sie am dringendsten braucht.