Schweizer Regierung unterbreitet Parlament neues EU-Abkommenspaket zur Debatte

Der Bundesrat hat offiziell den Startschuss für die wichtigste aussenpolitische Kursänderung seit einem Jahrzehnt gegeben. Mit der Unterbreitung des umfassenden Abkommenspakets mit der Europäischen Union an das Parlament geht die Regierung entschlossen daran, eine Beziehung zu stabilisieren, die gefährlich ins Wanken geraten ist. Bundespräsident Guy Parmelin fand in Bern deutliche Worte und erklärte, dieses Paket sei der «einzige Weg», um die politische Autonomie der Schweiz zu wahren und zugleich ihre lebenswichtige wirtschaftliche Verbindung zum Kontinent zu sichern.

Dabei handelt es sich nicht bloss um eine diplomatische Aktualisierung, sondern um eine Rettungsmission für den bilateralen Weg. Die Regierung argumentiert, dass ohne diesen stabilen Rechtsrahmen die Substanz der Beziehungen der Schweiz zur EU erodieren und das Land im Herzen Europas isoliert zurückbleiben würde. Der Vorschlag ist ein mutiges Bekenntnis zu den Schweizer Interessen und umfasst alles von Landverkehr bis Lebensmittelsicherheit. Die Botschaft des Bundesrats ist klar: Der Status quo ist keine Option mehr, und die Zeit des Zögerns ist vorbei.

Ohne einen verlässlichen Rechtsrahmen sind sage und schreibe 73% der Schweizer Exporte in die EU gefährdet. Bundespräsident Parmelin hob diese entscheidende Zahl hervor, um die wirtschaftliche Tragweite zu unterstreichen. Diese Waren seien auf das Abkommen über die gegenseitige Anerkennung von Konformitätsbewertungen angewiesen. Ohne dieses Abkommen müssten Schweizer Unternehmen zahlreiche technische Hürden und bürokratische Auflagen bewältigen, was die exportorientierte Wirtschaft des Landes lähmen würde.

Die Strategie der Regierung zielt ausdrücklich darauf ab, Unsicherheit zu beseitigen. Mit einem stabilen Rahmen stellt die Schweiz sicher, dass ihre Branchen, von der Pharmaindustrie bis zum Präzisionsmaschinenbau, weiterhin ungehinderten Zugang zum Binnenmarkt haben. Die wirtschaftliche Realität ist eindeutig: Die bilateralen Beziehungen sind der Motor des Schweizer Wohlstands, und dieses Paket ist der Treibstoff, der ihn am Laufen hält. Der Bundesrat setzt darauf, dass das Versprechen geringerer Handelshemmnisse die politische Skepsis überwiegt.

Die Schweiz behält die Möglichkeit, die Notbremse zu ziehen. Ein bedeutender Erfolg für die Souveränität: Das neue Paket enthält eine ausgehandelte «Schutzklausel», die Bern eigenständig aktivieren kann, wenn die Zuwanderung übermässig zunimmt. Diese Bestimmung geht direkt auf die Sorgen der Stimmberechtigten zur Personenfreizügigkeit ein und stellt sicher, dass die Zuwanderung strikt an den Bedürfnissen des Arbeitsmarkts ausgerichtet bleibt und nicht einer Politik der offenen Türen folgt.

Justizminister Beat Jans bezog klar Stellung gegen «Sozialtourismus» und erklärte, dass alle, die ohne Arbeitsvertrag in die Schweiz einreisen, ausreichende finanzielle Mittel nachweisen müssten. Dieser doppelte Ansatz, die Einreise an eine Beschäftigung zu knüpfen und sich das Recht vorzubehalten, die Zuwanderung einseitig zu begrenzen, soll Kritikerinnen und Kritiker beruhigen, die einen Kontrollverlust befürchten. Die Regierung gibt sich zuversichtlich: Die Schweiz bleibt offen für Geschäfte, doch ihre Grenzen bleiben unter Schweizer Kontrolle.

Der Lohnschutz, seit Langem ein besonders heikler Punkt in den Verhandlungen zwischen der Schweiz und der EU, wird im neuen Abkommen gestärkt. Das Paket aktualisiert die Regeln, um hohe Schweizer Löhne vor Unterbietung zu schützen, und löst damit einen der umstrittensten Streitpunkte mit Brüssel. Gleichzeitig sichert das Abkommen der Schweiz ihre Zukunft als globales Forschungszentrum.

Dank der vorläufigen Anwendung von Abkommen, die eine Teilnahme an Horizon Europe ermöglichen, spielen Schweizer Wissenschaftlerinnen und Wissenschaftler wieder in der Spitzenliga der internationalen Forschung mit. Bundespräsident Parmelin bezeichnete dies als «entscheidend», um den Status des Landes als Innovationsstandort zu bewahren. Der Tausch ist klar: Mit der Angleichung bei Lohnstandards und der Forschungszusammenarbeit schützt die Schweiz heute ihre Arbeitnehmenden und investiert zugleich in die Technologien von morgen. Dieser doppelte Erfolg beim Sozialschutz und beim wissenschaftlichen Fortschritt ist ein Kernstück der Argumentation der Regierung gegenüber der Bevölkerung.

Aussenminister Ignazio Cassis betonte: «Dynamisch heisst nicht automatisch.» Die Abkommen sehen zwar einen Mechanismus zur Aktualisierung des einschlägigen EU-Rechts vor, doch die Schweiz behält das Recht, jeden neuen Rechtsakt vor seiner Übernahme zu prüfen. Dieser Unterschied ist entscheidend. Die Regierung betont, dass die Abkommen das geschätzte System der direkten Demokratie in der Schweiz nicht fesseln werden. Die Bürgerinnen und Bürger behalten das Recht, gegen jede neue Entwicklung im EU-bezogenen Recht Referenden zu ergreifen.

Zudem dürften politische Blockaden künftig der Vergangenheit angehören. Ein neues Streitbeilegungsverfahren sieht einen Gemischten Ausschuss und ein Schiedsgericht vor, um Meinungsverschiedenheiten zu klären. Der Europäische Gerichtshof wird zwar das EU-Recht auslegen, doch die Entscheide des Schiedsgerichts sind verbindlich. So entsteht ein strukturierter Rechtsweg anstelle politischen Drucks. Diese Regelung soll Rechtssicherheit und demokratische Legitimität miteinander in Einklang bringen.

Der Weg zur Ratifizierung wird ein gesetzgeberischer Marathon. Für die Umsetzung dieses umfangreichen Pakets müssen drei neue Bundesgesetze verabschiedet und sage und schreibe 36 Änderungen an bestehenden Gesetzen beschlossen werden. Das Parlament kann diese Änderungen anpassen, was eine gründliche und voraussichtlich hitzige Debatte garantiert. Die Tragweite ist so gross, dass voraussichtlich sechs der sieben Mitglieder des Bundesrats persönlich an den Parlamentssitzungen teilnehmen werden.

Damit beginnt ein prägendes Kapitel für die Schweiz. Der Vorschlag besteht aus zwei Teilen: der Stabilisierung bestehender Abkommen in den Bereichen Verkehr und Handel sowie der Ausweitung der Zusammenarbeit auf Strom, Lebensmittelsicherheit und Gesundheit. Während die Mitglieder des Parlaments mit der Prüfung beginnen, läuft die Zeit. Diese Debatte wird darüber entscheiden, ob die Schweiz ihre europäischen Bündnisse erfolgreich modernisieren kann, ohne die Unabhängigkeit zu opfern, die sie auszeichnet.